华翔

■摘要

“处在世纪之交的南通渴望腾飞，但曾经的发展之短、民心之散、矛盾之深又在深深地裹缠着南通的脚步。”南通选择的一个发展突破口正是民营经济。

近日，读到一篇旧文《罗一民引领南通“静悄悄革命”》，颇有感悟。

“静悄悄革命”，《锦绣》杂志2010年7月一篇文章《南通：重拾旧日荣光》有这样的描述：本世纪初则可视为分水岭。在此之前，南通经济一直徘徊于江苏13个省辖市后列，在“长三角”也逐渐被边缘化，多项经济指标反映了这个尴尬的常态，比如GDP增长速度方面在江苏省13个地市中居于末位。近十年南通重新崛起，“近代第一城”的名号被南通人骄傲地挂在嘴边。几乎是悄无声息地，南通忽然就赶上来了——既没有“苏南模式”的耀眼，也没有“温州模式”的野性，更没有“浦东模式”的强势——这个当年的“落伍者”稳扎稳打，很快就令人刮目相看：2003年首次实现了GDP超千亿元、财政收入超百亿元的“双超”目标；2004年，GDP增长超过全省平均水平；从2005年起，GDP增幅和经济效益综合指数连续3年保持江苏省首位，并一路领先至今。更让他们津津乐道的是，社会事业也同步发展，一举实现“国家环保模范城市”等“五城同创”，被誉为经济社会协调发展的“南通现象”。

感悟颇多，只说一点——以民营经济为发展突破口。1999年底，罗一民刚到南通任该市副市长时主抓民营经济，他提出要让民营经济从“三分天下有其一”发展到“半壁江山”，最终成为“主流经济”。在苏南靠外向型经济独领风骚的时代背景下，南通对民营经济的推崇，在外人眼里多少有些刻意的特立独行，但罗一民坚持了下来。在其主政后，2003年，罗一民更是响亮地提出了把南通打造成“江苏的温州”，争创“江苏民营经济第一大市”的目标。南通市委、市政府出台了《关于争创江苏民营经济第一大市的意见》，围绕放心、放胆、放手、放开、放宽、放活“六放”，完善了鼓励、扶持、引导民营经济发展的各项政策，通过组织乡村党员干部带头创业，动员大中专毕业生、转业军人投身创业，扶持下岗失业人员和农民自主创业，吸引本地在外人才和外地民营企业家在南通投资兴业，迅速汇成了一支浩浩荡荡的创业大军。其文件中的3句话颇有分量：“凡国家未明令禁止的投资领域，彻底向民企开放；凡是外地有的、能享受的合法合理的优惠，南通都能享受；凡是对民营经济有歧视的、不合理的政策，都要叫停。” 至2010年，当年提出的目标已经基本实现。南通的民营经济无论数量还是质量，在江苏都是“数一数二”，民营经济已经占据南通经济百分之七八十的份额。

南通以民营经济为发展突破口的成功实践，让人想起了两组数据。

一组数据来自清华大学全球产业研究院首席专家 、北京大学教授何志毅的研究，关于国有企业和民营企业在国民经济中的占比的研究。研究将全国各省份的GDP数据与国民系数(国企系数与民企系数)进行了对比分析，发现从经济发达到不发达地区的国企系数呈绝对递增状态，或者说民企系数呈绝对递减状态。数学回归分析表明，国企系数越高的地区GDP越低，国企系数与GDP间的负相关关系是稳健的，或曰民企系数与GDP之间的正相关关系是稳健的，若民企系数提升1%，则省份的GDP将提升1120亿元。并且，经济发展水平高的省份，在现实国民系数的比重下，其社会生态系统和产业生态系统优于经济发展水平低的省份。

另一组数据来自公众号“阜成门六号院”的文章《没有发达的民营经济，就没有强大的国有经济》。数据以入围2022年中国企业500强的169家地方国企为观察样本，结果发现，规模大、竞争力强的地方国企基本集中在民营企业发达的区域。比如，广东是民营经济第一强省，共有19家省属或市属国企入围。而东北三省作为国有经济传统重心，民企也长期发展滞后，理应是国企发展的沃土，反而仅有1家地方国企上榜，也就是排名第500名的盛京银行，甚至过去连续好几年都没有企业入围。结论则是：民营经济和国有经济，并不是相生相克、你死我活的关系，而是相辅相成、协同并进的关系。国有经济只有在民营经济发达、市场机制健全的地方，才能做大做强；而民营经济发展落后的地方，国有经济也无一例外都会陷入低水平陷阱。

文章更进一步分析——没有发达的民营经济，就没有强大的国有经济，内在逻辑是什么？首先是市场生态“溢出效应”或“带动效应”。地方国企的发展壮大实质上也很大程度得益于本地民企的创新模式、商业模式和管理模式的溢出。通俗地讲就是，民企发达的地方，市场机制也就很完善，整个市场生态内各种所有制企业的技术创新和管理创新需求都很强大，民企发挥了“长板效应”。其次是民企对国企具有强大的回馈反哺效应。这主要表现在，民营经济发达的地区，地方财政资源都非常充沛，政府有较多的资金用来充实国有资本，扩大国有资产规模。再次是载体效应。国有资产运营管理的资本化、金融化的变化趋势，使得国有经济和民营经济的关系发生了新的变化，过去二者是并行竞争关系，现在变成了上下层的关系，民营经济成为国资经营的载体。民营经济发达的地区，国有金融资本可以投资的产业机会就多，尤其是高收益率的新兴产业就多，国有资本运营公司在与本地民企的投资互动中，都实现了资产规模的快速增长。而那些民营经济发展落后地区，国有金融资本往往陷入没有好的企业、好的项目可投的境地，国有资本增值也就非常缓慢。

2023年初，中国知名战略咨询专家、智纲智库创始人王志纲在多个场合提出一个观点——国运兴衰看民企。从南通的实践，我们亦可以进一步理解——城运兴衰看民企。再回顾一下当年的南通吧——“处在世纪之交的南通渴望腾飞，但曾经的发展之短、民心之散、矛盾之深又在深深地裹缠着南通的脚步。”而10年风雨兼程，南通从江苏末位跃居长三角“明星城市”，经济增长速度连续在长三角16个核心城市中排名第一，创造了令人瞩目的“南通现象”。