陈志奎 翟进 张驰川 方良龙

安全和发展，“一体”之“两翼”。推动高质量发展和高水平安全的“动态平衡”，是镇江经济社会发展稳健前进的“题中之意”。

2023年，镇江坚持统筹发展与安全，持续提升社会治理能力水平，防范化解突出社会风险，不断完善社会治理体系，让人民群众在现代化建设中体会更多获得感、幸福感和安全感。

细密织网 安全生产形势持续稳定

去年，我市以“查大风险、除大隐患、防大事故”为中心，大力推进专项整治巩固提升和基础建设强化推进“两个年”行动，扎实抓好重大事故隐患专项排查整治，不断深化基层末端治理改革，持续攻坚重点领域突出问题，建立长效管理机制，提升安全生产治理能力和水平。全市发生生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上和有影响的事故，安全生产形势总体平稳。

我市坚持高标准严要求，立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的能力水平。针对有限空间作业极易引发事故的特点，市应急管理部门现场检查有的放矢。丹阳某酿造厂未对生醋池、地上沉淀池等有限空间作业场所进行辨识，且未定期进行有限空间应急预案演练，检查组发现问题后，立即要求全面开展事故隐患自查自纠，防范化解事故风险。

排查不止步，除患不手软。通过明察暗访发现问题，执法人员定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，公布安全生产典型执法案例强化警示，加大重大事故隐患公开曝光力度。

以基础建设强化推进年为主线，我市聚焦末端治理、事故预防和基础建设等5个方面17项重点任务，不断夯实基层基础。锚定机构加强、重心下移、监管高效、救援有力、素质提升目标，精心搭建“大安全大应急”基层框架，以网格化为载体持续深化应急管理末端治理，推动应急力量向下扎根，激活基层治理“神经末梢”。市应急管理部门相关负责人表示，唯有将安全之网织得更细更密，才能持续降低风险隐患，牢牢守住安全生产底线，推动经济社会发展行稳致远。

利刃出鞘 精准打击犯罪守护平安

2023年，我市公安部门着力整合警种资源，探索构建“大政保格局”。严格落实反恐“六住”措施，成立“江苏大学反恐怖防范与应急研究中心”，建成运行市级反恐情报平台，实现全市暴恐案事件“零发生”。公安机关打击犯罪能力持续提升，制定实施《大要案件挂牌督办管理办法》，纵深推进“破案打击十项攻坚会战”，2023年挂牌督办大要案件54起，破获十类涉黑涉恶案件289起。

电信网络诈骗犯罪是影响群众安全感、幸福感的一大公害。公安部门积极创新反诈工作机制，建立完善“市反诈联席会议”和公安机关“406”机制，成立市县反诈中心，持续推进“断卡”“断流”等专项打击行动；组建“云南工作站”和81支496人反诈预警劝阻骨干队伍，分析判定境外窝点21个，破获电诈案件2384起，同比上升70.9%，预警后被骗率大幅下降。

全市检察机关持续开展打击治理电信网络诈骗犯罪“百日行动”，成果显著。检察机关会同各方联动发力，在老年人较多的四牌楼街道江一社区创建360反诈基层阵地，助力打造镇江首个“零诈社区”，努力筑牢反诈安全防线。2023年“百日行动”期间，全市检察机关共受理电信网络诈骗及关联犯罪审查逮捕案件11件14人，逮捕11件12人，不捕2人；受理审查起诉案件214件402人，起诉223件376人，不起诉26件45人，检察环节追赃挽损60余万元。

公安机关严厉打击金融领域经济犯罪，2023年共立案查处非法集资、串通投标、合同诈骗等涉企案件59起，持续优化金融生态。建立涉众型经济犯罪风险“四联数据监测预警”机制，清理涉企经济案件挂案211起，清理率80%；先后侦破“12·04”华某等人职务侵占案、“3·10”虚开增值税专用发票等一批大要案件，经济犯罪抓获人数同比上升39.8%。

住房是普通居民家庭最大的财产。我市通过实行在建项目分档动态管理机制，对风险项目“一楼盘一专班”，积极争取专项借款，各部门密切配合、合力攻坚，有力推动了问题楼盘化解。过去两年，我市“保交楼”工作成效显著，房屋交付套数、交付率均达到国家、省要求，提振了市场信心，促进了住房消费安全。

精网微格 激活基层治理内生动能

化解社会矛盾是维护社会和谐稳定的重要基础。市委政法委始终坚持发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解的重心放在基层，努力实现把矛盾纠纷解决在“家门口”的目标。

2023年，市委政法委进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，起草制订《强化基层治理和民生保障走在前行动方案》，重点推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。以县乡村三级“一站式”解纷中心为抓手，在阵地、平台、人员、机制等方面融合创新，形成“市-县-乡-村-网格”五级纵向贯通的市域社会矛盾纠纷调处化解体系。

我市深化网格化社会治理体系，规范设置综合网格3417个、专属网格775个，深入实施“精网微格”工程，按照网格化管理必须到小区、到楼栋、到店铺、到户到人的要求，加快推进“微网格”全覆盖。截至目前已设置微网格16099个，推动1.6万余名党员志愿者、“五老”人员、楼栋长担任微网格联络员，组织专兼职网格员、微网格联络员定期开展巡查走访、矛盾纠纷排查工作。

市委政法委牵头常态化组织开展“三官一律”进网格集中服务月活动，推动全市“三官一律”每人一个网格定点服务，及时回应群众法律诉求。2023年，全市共有6121名法官、检察官、警官、律师进驻网格，开展普法宣传1251场次，化解矛盾纠纷2295件次，走访关爱对象2664人次，走访企业1484家次。

2023年9月，市委依法治市办评选出京口区大市口街道米山人家小区、丹阳市云阳街道凤美新村小区等16家小区为镇江市首批法治小区建设示范点，法治小区建设成绩斐然。聚焦邻里纠纷、物业矛盾等与居民息息相关的工作，市委依法治市办定期召开议事联席会议，推动形成共建共治共享社区治理新格局；坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过“法律明白人”、网格员、人民调解员“走出去”与群众代表“请进来”相结合的方式，深入收集社情民意，定期摸排解决矛盾隐患，提高群众的法治意识和法治满意率。