孙婧 郑联轩 谭艺婷

智慧消防是建设智慧城市的重要组成部分，它改变了过去落后和被动的报警、接警、处警方式，实现报警自动化、接警智能化、处警预案化、管理网格化、服务专业化，使火灾事故“早发现、早处置”，是遏制“小火亡人”的有效手段，也是深入贯彻“人民至上，生命至上”理念的具体措施。在市九届人大二次会议上，吴国杰等10名代表提出“关于加快推进智慧消防建设的建议”被大会主席团列为重要建议。

对此，市政府高度重视，明确由市消防救援支队牵头，会同市大数据局办理。市消防救援支队聚焦创新建设模式、明确建设标准、提升品牌价值、融合基层治理四个方面，不断加强智慧消防在全市范围推广。

截至目前，我市已建成镇街级智慧消防服务中心35个，从业人员177人，接入社会单位（场所）22475家，布设终端点位16.6万处，处置初期火情184起，成功避免6起人员涉险事故、35起重大财产涉险事故发生，间接保护财产价值达10.2亿元，在基层末端实现火灾防控由“被动应对”向“提前预防”转变。

创新建设模式，“政府+市场”迈上新路

市消防救援支队支持各地结合实际统筹规划智慧消防服务中心建设，因地制宜选择单独建设或者合并建设，避免资源浪费。我市智慧消防探索和建设进程中，创新提出了“政府主导、市场运营、政策支持、服务优先”的建设和管理模式。其中，“政府主导”是关键优势，“市场运营”顺应经济形势，“政策支持”营造强大声势，“服务优先”则一直保持了智慧消防稳中求进的发展态势。

在许多地区，智慧消防受制于地方财政资金投入的可持续性和后期运维的可靠性。在我市智慧消防建设初期，丹阳市陵口镇政府就率先引入“商业化思维”——智慧消防服务商提供消防安全服务，企业自主决定是否购买。“市场运营”将政府“当保姆”思维转变为企业对自己的安全负责。同时，第三方运营单位建设运维并自负盈亏，也倒逼运营单位通过服务赢得市场认可、获得收益。

政府不掏钱并不代表完全交由市场主导智慧消防工作。政府会对智慧消防第三方运营机构运营进行严格考核，不仅考核智慧消防设备在线完好率是不是保持在99%以上，也考核服务和人员配备是否到位。政府还专门制定了考核办法。如果考核达标，第三方运营机构可以拿到政府考核奖励，从而从正面起到激励作用。

“政策支持”也为智慧消防营造强大声势。智慧消防被市政府纳入持续深化提升安全生产专项整治三年行动，2022年写入市委全面深化改革委员会工作要点，2023年被列入江苏省和镇江市数字政府建设2023年工作要点，作为市人大常委会重要建议序时督办推进。市政府连续两年将智慧消防建设工作写入年度消防工作任务清单，纳入高质量发展考核内容，推动智慧消防工作落地见效。

明确建设标准，“镇江经验”不断推广

智慧消防服务中心怎么建？如何运维？接警后如何处置？一直以来，全国范围内都缺少统一标准。

2022年，《镇江市智慧消防建设工作实施方案》出台，全市消防工作会议专门部署智慧消防工作，将“终端设备在线率不低于99%，现场事故和存在隐患‘双清零’，人员值守率、报警复核率、事故处置率3个100%”三项机制作为智慧消防服务中心基本工作制度，确保“智慧消防”高质量运行。同时，积极推动各市、区政府每年拨付专项经费，为独居老人、“空巢”老人、困难户等免费安装“智慧消防”终端，保障特殊群体火灾防控水平。

2023年，我市智慧消防建设进一步以规促建。市消防救援支队牵头编制的地方标准《智慧消防服务中心建设规范》于2023年11月9日发布，2024年1月1日起实施。该标准作为全国首部地市级智慧消防监测站点地方标准，为有序规范推进智慧消防建设提供标准和依据，为智慧消防建设在全国推广贡献“镇江经验”。

提升品牌价值，“市场认可”推动发展

我市智慧消防不仅注重推广发展新联网企业，更重要的是将已联网企业的后期运维服务作为“根本”，将“金杯银杯不如老百姓的口碑”作为运营发展的宗旨。通过近年来市场化运营，全市承接智慧消防建设运营的单位由最先的21家整合到目前的10家，智慧消防服务质量明显提升，合约到期复签率达100%。

后续运维服务是否到位，关系到智慧消防的“生命力”。在我市，智慧消防服务中心不仅需要保证99%以上的设备在线率，还需要担负起“24小时的消防管家”的重要职责。一旦感烟感温探头、电气火灾检测装置、燃气探测器等终端设备接收到报警信号，会实时传输到数据平台，服务中心第一时间通过短信和电话提醒企业核查处理。服务中心值班人员也会立即响应，按照处置规程出动，配合企业做好初起火灾扑救。

智慧消防服务还做到了火灾防控“全链条”，提供“火灾预警处置”服务，打造5分钟救援响应圈，智慧消防服务中心在接到报警后第一时间赶赴现场复核、处置；提供“消防宣传培训”服务，定期开展到企培训，推动企业消防安全管理标准化上台阶；提供“数据分析研判”服务，定期将研判结果递交至政府及相关部门，为火灾防控提供第一手数据支撑；提供“兜底保障”服务，由智慧消防服务中心为服务对象购买3000万产品责任险，降低因产品原因导致的安全风险。

融合基层治理，“1+1+N”筑牢防护网

何谓“1+1+N”？即1名街镇应急办工作人员、1名智慧消防服务中心人员和N名网格员组成一个服务队联合开展日常检查巡查。“1+1+N”模式既有效加强基层消防监管力量、提高应急办日常检查巡查效能，又能在日常检查巡查中及时发现消防安全低设防区域和场所，从而精准定位智慧消防终端对象的推广安装。

“1+1+N”模式成为消防安全集中整治、阶段性治理的良好补充，通过线下点对点服务及常态化的日常巡检、隐患排查治理和消防宣传行动，改变了乡镇建筑安全水平低、生产火灾风险高、人员安全意识差的被动局面。

市九届人大常委会第十五次主任会议指出，市委、市政府高位推动智慧消防工作，筑牢了工作基础、创新了管理模式、加强了经验推广、探索了标准制定，取得了较好成效。下一步，我市将进一步促进智慧消防建设和消防安全末端治理工作的融合与互补，将智慧消防服务中心的监管和运营纳入基层应急办工作职能。通过基层应急办牵头，依托智慧消防服务中心的专业力量，为辖区企业单位和社区提供日常宣传、培训演练、初起火灾扑救等消防安全服务。