今年是审计机关成立40周年,高质量发展,离不开高质量审计的保驾护航。近年来,镇江市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中央决策部署和省委、市委工作安排,坚决落实省审计厅各项工作要求,为全省“勇挑大梁”多作镇江贡献提供了坚实的审计支撑。
镇江市审计局连续5年创成省厅优秀审计项目,连续3届获“江苏省文明单位”“镇江市文明行业”称号。去年,市审计局1个项目获审计署优秀审计项目一等奖,取得历史性突破。同时,市局位列全市高质量发展综合考核第一等次,“助力幸福养老,保障阳光惠民”项目入选全市“十佳法治惠民实事”,市局社保处跻身市级机关“十佳服务先锋岗”。
党建为魂,激发审计机关“红色引擎”
局党组始终强化“抓好党建是最大政绩”的理念,将党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。积极协调推动成立局机关党委,并配备3名专职党务干部。坚持全面贯彻新时代党的建设总要求,深入实施“党建强审”三年行动,逐步形成以“党建引领,政治先行;服务大局,身体力行;踔厉奋发,精业笃行”为主要内涵的“审‘镇’行”党建品牌,实施“夯基、提质、扬帆、暖心、正风”五大行动,凸显镇江审计特色。机关第二党支部在市级机关工委评审中脱颖而出,被推荐至市委组织部争创“五星”党支部。完善主题党日制度,规范每月“统一活动日”,增强组织生活制度执行力。强化青年理论武装,扎实推进“青年学堂”建设,打造“悦读·悦审”读书品牌,推动年轻干部学思践悟。加强思想政治教育,举办党史学习教育、党风廉政建设、党的二十大精神等专题培训班,用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。先后获得“先进基层党组织”“党建信息宣传先进单位”等荣誉,“四有四提”工作法获评市级机关优秀党支部工作法,“拓宽‘三合’内涵 助力‘党建强审’”做法获评机关党建与业务工作融合发展优秀案例。
以“三个争创”活动为抓手,在培塑服务品牌、锻造先锋岗位、打造效能标兵上持续发力。深化新时代文明实践,探索志愿者荣誉激励机制,积极开展文明创建、关爱一老一小、无偿献血等学雷锋志愿及社会公益活动,向被审计单位提供业务咨询指导,在服务群众、服务社会中改作风、强本领、树形象。开展“幼苗书屋·暖心托护”关爱行动,组织青年党员志愿者担任“辅导员”,缓解审计干部低龄子女假期托育之忧,浓厚审计机关“家”文化氛围。近年来,市局1名同志被评为“江苏审计好人”“法治镇江先进个人”,2个党员家庭获评镇江市“最美家庭”。
以基层党建“书记项目”为龙头,坚持每年立一题、破一题,长抓不懈、久久为功。2022年,聚焦“临时支部不临时,审计服务不打折”,探索形成“建强一个堡垒、融入三个阶段、抓好五项活动”为主要内容的“一三五”工作法,推动在外审计组党建与业务、审计机关与被审计单位、审计系统内党建资源“三个融合”,被“学习强国”学习平台、市委组织部“镇江先锋”公众号宣传推广。句容下蜀审计组临时党支部主题党日活动获评市级机关“最佳主题党日”。2023年,“书记项目”聚焦“防风险、促发展,审计一线党旗红”,充分发挥“党小组+”作用,凝聚起“纵向贯通、横向协同”的党建工作合力,切实提升党建引领力,增强队伍凝聚力,彰显审计服务力,在护航经济社会高质量发展上更多更好地展现审计作为。
业务为本,筑牢审计质量“生命线”
市审计局牢固树立“项目为王”导向。在去年成功创建署优审计项目一等奖的基础上,持续发力营造项目创优的浓厚氛围。今年以来,全市审计机关精选28个重点项目“挂图作战”,每月动态督查通报项目进度、审计成果。坚持目标导向,10个省厅统一组织项目力争第一等次,18个自定项目争创全省优秀审计项目、优秀大数据审计项目,对审计信息专报、问题线索、制度废改立等重点指标实行量化管理,对进度滞后和成效不明显的进行专题约谈。坚持问题导向,针对辖市区项目创优基础薄弱的现状对症下药,制定《局领导挂钩联系辖市区审计局工作方案》,每名市局领导挂钩联系1个地区,对重点项目从方案到报告进行具体指导、全程把关。市局定期召开重点项目创优工作分析会,法规审理部门全程参与优秀项目打造,群策群力推动成果高层次转化。以优秀项目为标尺开展审计项目质量检查,灵活采取集中检查、实地检查、质量互评等手段,促进质量提升。加大优秀项目创建在考核体系中的比重,彰显核心指标的核心价值,创成省厅三等奖以上项目和省厅统一组织项目第一等次的业务处室,处长或主审可直接评为优秀,或增加优秀人员名额;事业人员专技岗晋升也以优秀项目创建为评分基础。
把研究型审计的思路贯穿于审计业务始终,以研究促质量提升。聚焦全市中心工作和重点改革领域,反复比选确定最具创优禀赋的审计项目。如2021年以来,根据《国企改革三年行动方案》安排了11个重点国有企业审计项目,成功打造了恒顺集团财务收支等精品审计项目。2022年首次对辖市区4个高配乡镇领导干部开展经济责任审计,其中扬中市新坝镇审计项目作为今年的重点申报项目打造。近2年,向省厅报送6个审计项目立项建议,已有营商环境等4个被省厅采纳并立项。对审计发现问题,从事实、证据、定性、法律法规适用、审计处理意见等各个方面精细推敲打磨,确保言之有据、言之有物、言之有理。按照省厅提出的有情况、有问题、有成因、有建议的“四个有”原则,对审计发现的重点问题开展跨领域、多维度分析研究,撰写一批有深度的审计信息。2022年,市局撰写审计专报30篇,均获市委、市人大、市政府领导批示。建立全市审理专家咨询库,对重点项目和大型、复杂的审计项目从库中选择专家参与审理。审计业务会议召开前,每名局领导以书面形式对报告问题逐条发表意见,法规处汇总后提交业务会对每条意见展开研究,最终商定报告修改意见。去年以来,我们还对全局10多个重点项目开展中期审理,对重点问题提前把脉,深挖疑点线索,促进成果最大化。将审计建议与审计发现问题的匹配度、指导被审计单位整改的可行性、推动完善体制机制制度的含金量,作为衡量审计建议价值和审计项目质量的重要标尺。尤其注重从服务党委、政府决策和健全长效管理的角度提出对策建议,充分发挥审计在规范管理、促进改革中的建设性作用,近3年市局审计项目共推动制度“废改立”237件。
坚持边审边改、边审边促、边审边建,多措并举提高审计整改率,扎实做好审计“后半篇文章”。不仅对审计报告反映的问题向被审计单位分类提出整改要求,还借助审计专报、审计建议书、专题会议纪要等多种形式,向市领导、主管部门提出审计整改建议,促进成果全面转化。如在去年实施的乡镇领导经济责任审计中,部分问题经调查发现在全市普遍存在,于是针对地方债务管控、农村公路建设、政务信息系统等方面的问题,向财政、交通运输、政务办等部门及时发出建议书,促进更高层面的成果转化,收到了小中见大的功效。改变以往被动等待被审计单位出台制度的做法,代之以主动上门督促指导,寓服务于监督之中。一方面在审前、审中就准确把握市委、市政府年度工作要点和制度“废改立”计划,另一方面关注被审计单位内部控制薄弱环节,为准确提出处理意见和建议、批量转化制度成果打下基础。如在去年的恒顺集团审计项目中,有针对性地延伸集团下属的粮食加工企业,最终审计整改与涉粮巡视整改实现同频共振,如愿收获了一批制度成果。组织开展审计整改“回头看”专项行动,将审计整改结果列作对各地各部门高质量考核的指标,每年召开全市审计整改任务交办督办会或推进会,向各责任单位印发整改清单和具体要求,按月向市政府报送审计整改进度情况,发送审计整改督办函等措施,倒逼问题整改、制度落地和政策见效。市委审计委员会4次重点研究了审计整改工作,专题部署省、市“同级审”整改和“回头看”专项行动,专题研究公用经费挤占项目经费、专项资金长期沉淀等屡审屡犯问题。对于审计发现的重点问题,如近3年的财政“同级审”均关注政府专项债券、政府投资产业基金管理、非税收入执收管理等事项,以历史眼光关注长效管理,弥补了传统“同级审”仅仅关注1个年度财政收支的不足,增加了审计报告、审计专报的厚度。
队伍为基,丰富审计系统“人才库”
市审计局牢固树立“审计项目创优、处室考核创优、个人考核创优”的“三优导向”,真正做到一线选人、以事识人、实力论人、实绩用人。
与此同时,多措并举建设审计专业人才库。2014年开始在市局试行“审计实务导师制”,2017年起将培养范围扩大至全市审计机关新进人员,制订针对性培养计划,培养期结束后组织集中验收考核,激励年轻干部比学赶超。近3年54名学员通过结业考核获得担任主审资格,2名优秀学员入选审计署联合国审计人才库并参与联合国审计任务,第一批优秀学员中2人走上局领导班子岗位。创新业务教学模式。建设涵盖15个审计业务环节、9个专题审计指南、63种审计文书格式、98个典型审计案例、1000余条常用问题和法规的审计实验室。学员针对模拟审计项目,编制审计实施方案、取证单和底稿,局业务骨干进行在线批改,指出问题并提出修改建议,再由学员在系统中进行订正操作、重新提交。通过反复的双向互动,使年轻干部在身临其境的状态中,迅速掌握审计常用技术方法、提升业务实操能力。着力培养大数据审计队伍。固化审计项目数据主审制度,市局80%以上审计项目配备数据主审,审计项目100%进行大数据采集和语句分析。目前全局共有计算机专业审计干部4名,通过审计署计算机中级考试骨干9名,组建包含22人的数据攻关和数据分析团队,包含8名外部专家的大数据审计专家智库,基本满足一般审计项目大数据分析的需要。镇江市医保审计系统获评2020年智慧江苏审计信息化应用示范工程。
下一步,镇江市审计局将持续深入践行“四敢”精神,以培育“能查能说能写”的审计干部队伍为重要抓手,围绕市委书记马明龙对审计工作提出的“审计监督高质量、推进整改高质量、队伍建设高质量”有关要求,结合新一轮主题教育及调查研究工作,守正创新,勇毅前行,在推动镇江经济社会高质量发展中继续彰显审计担当。