本报记者 周迎

本报通讯员 杨程 伍文静

“大家看这边，这是农村宅基地审批流程示意图展板，大家可以按照展示板上的内容进行操作。这里还有《农村宅基地管理法律政策问答》、农村宅基地法规政策明白纸，大家领回家看一看”……7月24日，市农业农村局、丹徒区农业农村局联合走进丹徒区世业镇，开展农村宅基地法规政策“宣传月”活动，现场发放相关宣传材料100多份。这是我市贯彻落实7月1日启动的全省农村宅基地法规政策宣传月活动的具体举措，而抓实抓好农村宅基地管理工作，镇江早已迈开坚实步伐。

调查先行，摸清底数才能有据可依

“对于农村宅基地的管理工作可以说是在不断调查中前行的。”市农业农村局政策改革处处长尤恒说，2019年以来，围绕宅基地工作，市农业农村局开展了多次专题调查。可以说调查研究对于该项工作的推进起到了“线索指引”的关键作用。

说到调查，得有数据支撑。2019年10月，市农业农村局联合江苏大学开展了10村1011户进村入户宅基地农房情况的实地调查，形成了近2万字的调查报告，摸清我市宅基地的大概现状；2020年9月，市农业农村局开展了“农民宅基地需求情况及闲置宅基地农房调查摸底”，第一次对全市的宅基地面上情况进行摸底，形成了第一批农村条线摸底数据；2021年5-6月，市农业农村局分别赴丹阳、句容、扬中、丹徒、镇江新区调度宅基地审批工作，推动宅基地审批文件的出台，并于7月撰写了“从新坝镇试点看全市宅基地审批管理”调研文章，获得多位市领导的批示；2022年3-8月，市农业农村局又组织开展了闲置宅基地和闲置农房的调查摸底，摸清了底数和村民诉求；2023年1月，市农业农村局撰写的《关于借鉴浙江地区先进经验推进我市宅基地改革工作的调研报告》获市政府分管领导的肯定性批示。

这一组数据清楚地记录了市农业农村部门在推进农村宅基地管理工作中走出的“路线图”。

值得一提的是，从2020年开始，市农业农村局每年更新印发一本《农村宅基地相关法规文件汇编》，每年举办一期覆盖全市、镇（街道）的宅基地业务与政策培训班，邀请省专家授课和现场答疑，开展现场教学，不断提高宅基地工作人员的业务素质。

试点探索，总结经验才能助力推进

如何让一项“新工作”平稳向好发展，优先解决工作推进中的难点、阻点和热点问题，“试点”先行无疑是最行之有效的方式之一。

针对宅基地审批滞后的问题，我市积极开展线上审批试点，2021年，丹阳市吕城镇、句容市茅山镇、扬中市新坝镇、丹徒区谷阳镇、镇江新区姚桥镇成为宅基地线上审批试点镇，市级财政拿出60万元资金推动试点，集中力量求突破。目前，上述试点镇全部建立了线上审批系统，审批流程在全市统一的基础上进行了优化、调整，其中句容市率先在全市实现了线上审批镇（涉农街道）全覆盖。2022年线上审批267宗，占新增审批量的20.4%。

针对宅基地底数不清的问题，基础信息调查试点随之出现。2022年，扬中市新坝镇、丹徒区谷阳镇、镇江新区姚桥镇作为宅基地基础信息调查试点镇，于当年年底完成了试点任务，建立了宅基地基础信息数据调查库，为下一步实现基础信息调查全覆盖提供了模型。

闲置资源盘活试点，也是此次工作开展的一项创新“探索”。2021年底，市农业农村局印发了《关于积极开展农村闲置宅基地和农房开发利用的通知》，于2022年9月完成了调查摸底，各地于12月底全部出台配套文件，并确定盘活利用试点镇村。值得一提的是，丹阳市根据当地闲置量较多的实际，还出台了《关于积极稳妥开展农村宅基地自愿退出工作的通知（试行）》，引导农户自愿有偿退出。

值得一提的是，市农业农村部门还指导扬中市开展省级两项试点，并于2022年5月成功入选。截至目前，该市完成了两项试点的所有规定动作，宅基地线上审批实现镇（街道）全覆盖，出台了《扬中市农村闲置宅基地及住宅使用权流转交易办法（试行）》和合同示范文本，建立了由市纪委监委、农业农村、自然资源和规划、城管等部门组成的宅基地建房联合检查组，市委、市政府还对扬中市宅基地执法职责予以明确，明确了镇（街道）、市的职责分工和执法主体，制订了宅基地执法流程，在我市率先理顺了宅基地建房的执法机制。

行政推进，多方合力确保政策落地

对于农村宅基地管理工作，关注热度近年来始终保持在高位。2020年以来，市政府主要领导和分管领导多次听取宅基地工作的专题汇报并深入基层开展调研；2020年10月底，印发《镇江市人民政府办公室关于规范农村基地审批管理的通知》；2021年7月23日，市政府组织召开农村宅基地审批管理工作推进会；2021年，将宅基地年度工作重点列入市级乡村振兴考核的减分项；2022年，宅基地审批的乡镇（涉农街道）达标率、出台闲置宅基地和农房盘活利用方案和确定盘活利用试点镇（村）的考核将该工作的责任进一步压实。

而一组组数据，也将管理成效按照阶段性清晰展示。截至2021年8月底，我市未整体划入国土资源控制区的市（区）全部出台了宅基地审批文件，我市也成为全省首家实现县（市、区）出台农村宅基地审批管理文件全覆盖的设区市；2022年上半年，我市40个镇（涉农街道）实现了宅基地审批全覆盖；确立了5个线上审批试点镇、6个闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点镇村、3个基础信息调研试点镇，为下一步在全市推开探路子、树样子。统计数据显示，2022年全市审批宅基地1311宗，达到了机构改革前的年审批数量，宅基地审批步入正常轨道。

今年1月，市住建局、自然资源和规划局、农业农村局三部门联合印发了《关于进一步推进农村危房整治工作的通知》，对符合和不符合宅基地用地建房申请条件的危房改造作出了明确规定。同时，市农业农村局配合市自然资源和规划局，向市、省报送村民住宅建设用地需求计划，今年5月，两部门联合印发了《关于进一步做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作衔接的通知》，明确两部门共同推进农村建房审批验收和房地一体确权登记颁证信息共享。

从乡镇操作层面看，截至2022年上半年，我市40个镇（涉农街道）全部建立了一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地联审联办制度，建立了专门的宅基地工作窗口和通道，值得一提的是，扬中市在宅基地联审联办“一个窗口”的基础上，嫁接了不动产登记服务，于2023年2月打通了农村建房审批验收和不动产登记的线上系统壁垒，实现了“一窗受理、一站服务、一事通办”，建立信息共享机制，将不动产统一登记系统与农村宅基地管理信息系统相关联，实现双方信息的实时共享互通，为全省首创。

截至目前，今年的农村宅基地法规政策宣传周已开展专题宣讲20场次、张挂宣传横幅349条、制作宣传展板及绘墙132个、播放宣传音视频132个、发放宣传材料3111份、接受 政策咨询722人次等。市农业农村局相关负责人表示，下一步，市农业农村部门将在全市开展省级两项试点，做好规定动作、做精自选动作、做优创新动作，探索出更好、更符合镇江实际的宅基地规范管理的实施路径。