华翔
■摘要
这世界上有两个公园城市，一个叫成都，一个叫其他城市。公园城市建设，并非城市公园的简单增加。从表征的城市形态重构，到背后的城市发展逻辑重塑，这才是公园城市建设完整的示范价值。
3月16日，国家发展改革委官方网站正式发布《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》。该《总体方案》由国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发，另一个层面的意涵也十分明显，即将从国家层面支持成都开展公园城市建设各项工作。可以想见，作为一种全新的城市发展模式，公园城市建设也将会被越来越多的城市学习实践。
事实上，去年夏天，就有上海、青岛、绵阳、长沙、陇南等多个城市，派出多批党政代表团到成都考察公园城市建设，借鉴成都经验。但无论是此前各个地方的城市报道，还是最新的一则新闻——3月13日南京日报“南京‘公园城市’建设拉开序幕”，却仿佛都在说：这世界上有两个公园城市，一个叫成都，一个叫其他城市。
回到国家三部委联合印发的《总体方案》，它对成都的工作提出了四个“着力”的重点任务：着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态，着力创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉，着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力，着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能。以此来看两个公园城市的不同，我们恰发现，其他城市的公园城市建设，往往只聚焦于前两个“着力”，而唯有成都，是从一开始的顶层设计，就将后两个“着力”涵盖了进去。或许，这就是本月上旬，成都召开“城势而上”线上高端论坛第二季，17位来自国内顶级智库和研究机构的专家学者，在4场主题论坛中对话探讨公园城市之路。其第一场的新闻报道，标题就是——你真的了解公园城市吗？
近日，人民日报记者走进了成都环城生态公园，深入地了解了一下。他看到的是——休息时可以散步、喝茶，运动时可以打球、跑步，消费时可以买花、读书，可以领结婚证，可以停车，可以与宠物亲密互动……听到的是——在成都新都区天府沸腾小镇，“绿道+火锅”模式吸引一众市民打卡；在彭州小鱼洞渔江楠绿道，渔江楠区域的竹产业、冷水鱼产业得到很好带动。仅环城生态公园一个，建成后，每年生态服务价值约269亿元，未来四十年，总价值将达1万亿元以上；而从公园建成到2050年，各类消费场景和生活场景所产生的总支出将超过1万亿元；此外，更久远尺度上，相关的土地收入也将达到1万亿元……感悟则是——公园，为城市带来生态价值，更要实现生态价值向产业价值、消费价值、人文价值等各类价值转化……还有畅想——未来的公园社区是什么样？产业与城市融合，各类消费和生活场景融入公园，绿色进入城市的每一寸肌体。城市变得像公园，公园也长在城市里。从健康医疗、人文教育，到休闲消费、创新创业，公园可以实现，城市能够满足……
“公园城市”不只是建了“公园”！公众号“GEI新经济瞭望”今年2月曾发文，梳理出成都公园城市建设引领城市发展的五大变革。一是城市发展方式变革，是统筹空间、规模、产业三大结构，将广义的“公园”打造成开放、流动的体系，为城市功能的延展赋能。即重新组织城市功能组团的关联，促进人的交往和各类创新要素的流动、集聚，推动公共空间与自然生态相融合，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，做到在公园中营建城市。二是领导工作方式变革，统筹规划、建设、管理三大环节，创新政府主导、市场主体、商业化逻辑的城市建设运营模式。标志性的动作则是全国首个公园城市建设管理局，成立全国首个公园城市规划研究院——天府公园城市研究院。三是经济组织方式变革，统筹改革、科技、文化三大动力，把创新驱动作为城市发展的主引擎，构建产业生态化和生态产业化的经济体系。重点是通过创新生态资源市场化运营模式，探索构建近期投入产出平衡、远期生态价值持续放大的长效机制，以场景供给引领城市未来可能，持续提升城市竞争力，实现城市的高质量发展和高品质塑造。四是市民生活方式变革，统筹生产、生活、生态三大布局，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向。推动绿色生态资源与市民生活社区实现无界融合，将绿色空间融入市民生活场景，有效提升市民的幸福感和获得感。五是社会治理方式变革，统筹政府、社会、市民三大主体，将自上而下的政策引导与自下而上的公众参与相结合，形成了共建共享的新型社区发展共同体，培育城市共同的情感和文化氛围，实现超大城市治理体系和治理能力现代化。
这五大变革，当然只是一家之言；公园城市的发展理念，也仍在不断进化演变之中。但它至少说明，公园城市，绝不仅仅是绿化建设与园林生活空间如此简单。公众号“城市战争”一文“深圳之后是成都，中国又多了一个‘示范区’”中有言：“公园城市建设，并非城市公园的简单增加，将通过生态价值的转化赋能，开启一种全新的城市生产、生活与生态组织方式，倒逼城市管理、组织、运行等深层次变革，不仅让城市的空间、动线、格局、场景、产业焕然一新，还会给城市创造出一种新型的创新空间与活力空间，其结果是，让生活其中的人们体验享受全新的城市生活。从表征的城市形态重构，到背后的城市发展逻辑重塑，这才是公园城市建设完整的示范价值。”
其实，持续地关注公园城市建设这个课题，是因为我们也在畅想——自己生活的城市，未来会是什么样？更因为我们的城市，曾一直有着“城市山林”的美誉。
