本报记者 朱婕

本报通讯员 黄钰之 郭振中

冬日午后，在扬中市经开区福源村，出现了这样一幕：70岁的儿媳妇和90多岁的婆婆，一起收拾庭院、美化环境。

对此，驻村干部、扬中经开区组织统战委员朱剑已经“习以为常”，“几乎每天我们的工作群里都有这样的鲜活照片上传。大家一起动动手，农村公共基础设施自主管护深入人心，这得益于扬中近年来长时间、大力度、高效率的持续推进。”

先行先试

生活水平不断提高，扬中农民的房子越盖越漂亮，装潢越来越高档。但家门外的设施管护曾一度让人皱眉：河道淤泥堆积、村里村外垃圾成堆，农村公路破损严重。虽然经历了一轮轮整治，但是整治过后又屡屡回潮。

2013年底，扬中被确定为省农村公共服务运行维护机制建设示范试点单位，便痛定思痛，聚焦农村公共服务运行中常见的“无人干事”“无钱办事”“管不好事”等难题，在全省率先探索建立起农村垃圾收运、河道保洁、绿化管护、道路管养、生活污水处理设施运行、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护全覆盖的“八位一体 ”运行维护机制。

扬中市委农办副主任白玉卿介绍，“扬中财政每年拿出近1000万元，推进农村‘八位一体’建设，每年对各行政村进行13万-17万元的补助，对年经营性收入150万元以下的村，补贴标准再上浮20%，各镇（街、区）按照1:1的标准给予配套。”

他提到了一个细节：现在每到开农村公共基础设施管护推进会议，需要上报挖河道多少公里、清运垃圾多少车，我们扬中拿不出这样的数据，因为这些问题已经进入常态化维护，在平时的管护中已经解决掉了！

创新模式

农村公共基础设施长效管护，村民是获益者也是参与者。为了引导村民积极投身其中，扬中坚持党建引领，创新工作方法。

新坝镇立新村有一条百来米的乡道，雨天泥泞不堪，晴天尘土飞扬。因历史遗留问题，道路两侧2个村民小组争执不下，导致这条路一直未能修整。

去年12月，立新村发挥“党群驿站”作用，发动2个小组的党员带头，反复沟通商议，不仅修成了路，更化解了村民之前多年的矛盾。“党建引领就是‘老路换新颜’的金钥匙，更打开了村民的心结。”立新村党委书记肖胜如是说。

对此，扬中经开区福源村党委副书记包信桥也深有感触，“起初开展自主管护，一些村民不理解，不愿意拆除家前屋后的违章搭建，不愿参与环境整理，但通过党小组深入谈心、党员带头示范，很多难题迎刃而解。”

不仅如此，在此基础上，扬中还积极探索支部建在网格上、党员深入网点中，采取党委带动、支部推动、党员促动、党群互动的工作模式，充分发挥党小组联系群众的优势。

截至目前，扬中已建成群众身边的农村党小组658个、党员群众家中的党小组阵地“党群之家”277个，在84个村（社区）建立起1000多人的管护队伍。在党小组、党员的带领下，村民参与农村公共基础设施管护的热情空前高涨。

“我们村开展‘清洁庭院’评比，大家谁都不甘落后。有的村民还担心自家院子不整洁，影响到自家声誉！”八桥镇红旗村党委书记刘美红说，有了村民的积极参与，实现“八位一体”就有了保障，农村公共基础设施管护工作会越来越好。

全市推广

扬中自2014年出台《关于建立农村公共服务“八位一体”运行维护机制的实施意见》，到今年6月出台《扬中农村公共基础设施管护机制改革实施方案》，一项工作常抓不懈，有力解决农村公共基础设施管护难题。

在扬中市委书记张德军看来，构建“八位一体”机制更重要的是，变“整治思维”为“管护思维”、变“应急管理”为“常态管理”，让扬中城乡干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮，建设“人与自然和谐共生的现代化”。“近年来，扬中坚持新发展理念，把保护生态环境摆在更加突出的位置，走出了‘人与自然和谐共生’的发展新路。”

2019年，这一模式入选了全国农村公共服务典型案例。随后，我市全面总结扬中“八位一体”经验做法，打造村级公共服务“扬中模式”。前不久，扬中市八桥镇利民村村民收到了印有二维码的“真心服务卡”，由此扫码进入了“镇江市农村公共基础设施管护一体化平台”，由此开启了“管护自由”。

市发改委相关负责人介绍，目前，平台一期覆盖了扬中八桥镇11个村（社区）、10828户、3.54万人。“在对农村公共基础设施运行数据精准分析的基础上，村民可通过平台上传维护诉求，由管护人员迅速受理并进行维护处理。一键上传、联动管护、即时反馈、满意测评全流程闭环式处理，让数据替村民‘跑腿’。”