“立良法，谋善治”，中国人民银行法将迎17年来首次修订。

人民银行23日公布《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

职责增至19项

完善货币政策工具箱

根据党和国家机构改革方案、国务院机构改革方案以及人民银行“三定”方案，《征求意见稿》修改完善了人民银行的职责，共计19项，包括明确拟订金融业重大法律法规草案、制定审慎监管基本制度、牵头负责系统性金融风险防范和应急处置、三个“统筹”、组织实施国家金融安全审查等职责等。

《征求意见稿》明确，国务院金融稳定发展委员会统筹协调金融改革发展和稳定工作。国务院金融稳定发展委员会办公室设在人民银行，协调建立中央与地方金融监管、风险处置、金融消费权益保护、信息共享等协作机制。

《征求意见稿》建立了货币政策和宏观审慎政策双支柱。一方面，完善货币政策工具箱，适度增加货币政策工具的灵活性，保证货币政策调控科学合理有效。另一方面，建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。

近年来，金融领域暴发的一些风险一定程度冲击了金融体系的稳定性。《征求意见稿》规定了人民银行对金融体系整体的稳健性状况进行监测评估，牵头防范和化解系统性金融风险；建立明确的金融风险处置责任体系，完善系统性金融风险处置措施，包括监督问题机构实施自救、对债权人依法实施债务减记、提供流动性支持、设立特殊目的实体等。

为发行数字货币

提供法律依据

《征求意见稿》规定，人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据。与此同时，为了防范虚拟货币风险，《征求意见稿》指出，任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通。

《征求意见稿》将继续坚持人民银行不直接认购、包销国债和其他政府债券，不向地方政府提供贷款的原则。

针对金融市场违法成本低的问题，《征求意见稿》加大人民银行对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，罚款上限提高至2000万元；对取得人民银行许可的机构增加责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施。

据新华社上海10月24日电