高 亮

党的十九届四中全会专门研究了“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大问题并作出重大战略部署。国家治理体系和治理能力现代化是国家制度和执行能力现代化的集中体现，是中国的“第五个现代化”。

一、第五个现代化：国家治理体系和治理能力现代化

在1964年召开的第三届全国人民代表大会上，周恩来向全国人民宣布实现“四个现代化”的任务：就是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。1975年召开的四届人大重申这个发展目标。新时期改革开放的现代化奋斗目标再次强调实现“四个现代化”。

前四个现代化目标主要在物质和生产力层面，十九届四中全会提出的是“第五个现代化”目标，强调的是制度和生产关系层面。确实，新中国70年的历史经验表明，我们在政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”和国防军事、祖国统一、外交、党建等各方面领域取得了卓著的成果，“四个现代化”一定程度反映了这些领域，但又不尽全面，其中制度层面的表达，并没有清晰概括，所以用“第五个现代化”，能更为清晰表达我们进步的步伐。尤其是，有了“国家治理体系现代化”，意味着我们党对制度层面的构建更为关注、指向更清楚。中国的改革历程，伴随着世界大转折，体现为经济大转轨（由中央集权的计划经济向分散决策的社会主义市场经济转轨）和社会大转型（由数千年的封建臣民社会向现代市民社会转型）。在这样一个背景下，中国的国家治理体系和治理能力也在发生着主动或被动的悄然变化。“第五个现代化”也因时而发、应运而生。“第五个现代化”是现代化视野下的概念，它强调“国家治理”而非“国家统治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，这不是简单的词语变化，而是思想观念的变化。正如习近平强调的：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”

二、重要概念的解读

（一）现代化。现代化，既是一个发展过程，也是一个发展目标，是实现人类自由和全面发展不可逾越的一个阶段。中国共产党选择的是走社会主义道路实现国家现代化。邓小平指出，“中国搞现代化，只能靠社会主义。”

（二）国家治理体系和国家治理能力。就我国而言，国家治理体系主要是指党领导人民治理国家的制度体系，包括党的领导制度体系，人民当家作主制度体系，中国特色社会主义法治体系，中国特色社会主义行政体制，社会主义基本经济制度，社会主义先进文化制度，民生保障制度，社会治理制度，生态文明制度体系，党对人民军队的绝对领导制度，“一国两制”制度体系，独立自主的和平外交政策，党和国家监督体系，这是一整套相互衔接、相互联系的制度体系。国家治理能力则是指运用制度体系管理国家和社会各方面事务的能力，包括治党治国治军、促进改革发展稳定、维护国家安全利益、应对重大突发事件、处理各种复杂国际事务等方面的能力。

治理体系与治理能力二者之间是相辅相成、密不可分的。一方面，治理体系是治理能力形成的基础，治理能力的提升有赖于治理体系的建构；另一方面，治理能力彰显治理体系的功能，治理能力强大是治理体系完备的表现，只有不断提升治理能力才能充分发挥治理体系的效能。

三、推进国家治理现代化的关键

（一）始终坚持党的全面领导。正反两方面的诸多经验教训表明，治理一个大国必须有一个坚强有力的领导核心。中国共产党是各项事业的坚强领导核心，是最高政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚持党的领导。历史和实践一再启示我们，始终把坚持党的领导置于国家治理的首要位置，既保证国家治理具有坚强的组织保障，又能很好地贯彻落实党对推进国家治理体系和治理能力现代化的各项主张。正因如此，党的十九届四中全会明确提出，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

（二）国家治理现代化归根到底是人的现代化。从人类发展史来看，可以发现一个规律，就是人的治理理念及人的现代化，往往是国家治理现代化的前导，我们从发达国家都能看到这个轨迹，我们现在讲国家治理体系与治理能力现代化，但它的前提必须是人的治理理念及其人的现代化。国家治理现代化的核心是坚持人本。从国际趋势来看，应该说，国家治理现代化的主要趋势要从传统管制型的管理向现代公共参与的公共治理转变的历史进程。在当代社会，善政和善治成为时代潮流。国家治理的最终目的是人的自由全面发展问题。推进国家治理现代化，坚持人本的最终目的是促进人的自由全面发展。可以说，主张人的自由全面发展，是马克思主义的最高价值观。

（三）把推动制度优势转化为治理效能作为重要取向。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度契合中国国情、具有独特优势，能最大限度整合资源、集中力量办大事、聚焦最大公约数、形成最大同心圆，从而为提升国家治理效能奠定坚实基础。因此，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，我们党始终把推动制度优势转化为治理效能作为重要取向，经济建设取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建设迈出重大步伐，人民生活不断改善，社会秩序和谐安定，中国特色社会主义制度优势得到彰显。

（作者单位：中共镇江市委党校）