□ 华 翔
12月1日,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。重磅新闻一出,几乎是所有的财经类媒体皆大篇幅予以解读。关心家乡发展,自要仔细研读这些解读文章。读后感觉,恰是9个字——必须与南京深度融合。
这一感觉,首先来自于长三角的“1+5”都市圈设定。“1”当然是“上海大都市圈”。此次中央文件没有明确“上海大都市圈”的范围,但根据“上海2035版总规”,上海大都市圈包括上海、苏州、杭州、无锡、宁波、南通、常州、绍兴、嘉兴、湖州、舟山。请注意,镇江不在其中。“5”则有文件原文:“以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设,提升都市圈同城化水平。”还有要求:“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展,构建上海大都市圈。”“加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展,打造东中部区域协调发展的典范。”“建设宁杭生态经济带,强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。”
改革开放以来,镇江发展的视线一直是向东看。但应该承认,镇江毕竟离上海太远,过去就是辐射的末梢。而现在,一方面,“上海大都市圈”的范围已经书面明确没有镇江;另一方面,经济发展梯次与纵深辐射的方向,随着发展量级的提升,其重心已然从东西辐射转向为南北辐射;第三,以知识密集、绿色环保产业为主,以科创文创、产业创新互动相结合的“新经济”发展,彰显出南京的人才资源、科研资源的重要价值。所以,谋发展,镇江一是要坚持向东看,因为无论是过去还是将来,上海始终是长三角最核心的城市与经济辐射源点;二是要真抓实干向西看,让宁镇一体化、同城化能有实质性的推动与发展。
相对应的,南京原来一直是向西看。因为皖江经济带,本就是南京的传统经济腹地与势力范围。但形势已然变化,从国家决策中即可看出,合肥的重要性一直不断在提升。在国务院2010年批准的《长江三角洲地区区域规划》里,长江三角洲包括上海市、江苏省和浙江省,区域面积21.07万平方公里,里面并没有安徽。但到了2016年,国务院常务会议通过的《长江三角洲城市群发展规划》,规划中包含26个城市,除江浙沪外,安徽合肥都市圈也被纳入长三角城市群。而就在这个秋天,长三角城市经济协调会第十九次会议宣布,安徽所有城市全面“入长”。理由其实很简单,和南京相比,合肥更具有内陆纵深性,在沿海与内陆地区之间,更能起到产业转移、物流输送等枢纽桥梁的作用。合肥的科创实力可为长三角新经济提供成果;枢纽位置则为沿海、内陆地区间承接中转使命。或许恰是因为如此,尽管南京都市圈的范围本来挺大,但在国家规划中却被限定为宁镇扬三市,而原本妥妥的南京圈城市芜湖、马鞍山被明确定位为合肥都市圈城市。
应该说,无论是镇江向西看还是南京向东看,都是跳出了两座城市习惯的发展轨迹,是离开自身的发展舒适圈。很多时候,南京的都市圈发展思路仿佛总不忘向西扩张;镇江也总认为向东看更有效果。宁镇一体化的推进,除了交通一体化和公共服务一卡通等,在更重要的产业融合与分工协作等方面,却鲜有大的动作。
惯性是强大的,因为这不仅是一个发展方向上的经济决策,还包括政治、历史、文化、习俗等诸多地缘因素在影响。但真的勇士,敢于直面。大势已然,必须深度融合,于镇江如是,于南京亦如是。