方良龙 顾青雨

《镇江市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）于2023年8月25日获得省政府正式批复。10月12日下午，我市举行新闻发布会，发布《镇江市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果并作详细解读。《规划》预测到2035年，市域常住人口为350万-360万（实际服务人口370万-390万），常住人口城镇化水平达到81%-84%。

市自然资源和规划局党委书记、局长陈跃生介绍，《规划》是对全市行政区域开发保护作出的具体安排，是空间发展的指南、可持续发展的蓝图。《规划》批复后，对我市有着重要实践意义：实现了“多规合一”，国土空间规划是唯一的法定空间规划；严格了底线管控，形成全域全要素的国土空间用途管制；强化了空间保障，为奋力谱写“镇江很有前途”现代化建设新篇章提供了有力的空间资源要素保障。

我市规划成果体现区域协同、融合发展，体现尊重自然、保护生态，体现集约发展、效益优先和体现宜居宜业、韧性安全4方面特点亮点。

《规划》共14章198条，主要包括六个方面内容：

目标定位与空间发展战略。明确了“创新创业福地、山水花园名城”的城市愿景，规划城市定位为“长三角先进制造业基地和区域中心城市，国家历史文化名城，重要的港口、旅游和宜居城市”。提出“融合兴市，乡村振兴，生态立市，文化塑城，产业强市，宜居城市”六大空间发展战略，统筹优化农业、生态、城镇空间布局。

国土空间格局与区域协同。向外积极融入国家和省重大区域发展战略，主动对接“宁杭生态经济带”“沪宁产业创新走廊”，共建“南京都市圈”“扬子江绿色发展带”“沿大运河文化魅力带”，加强跨界毗邻地区生态共保、文旅共促、平台共建和交通、市政基础设施互通，协同强化长江大保护和太湖综合治理。向内科学划定和落实“三条控制线”，确定耕地保有量不低于158.35万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于142.733万亩；生态保护红线面积不低于138.8102平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3019倍。构筑“一体、两翼、三带、多片区”的市域总体格局，着力提高中部城市协同发展区集聚度，推动镇江城区“双向”拓展，向西沿G312串联镇江高新区、宝下高片区，对接南京中心城区，向南推进镇江中心城区通过G312、S240南延、镇丹二通道等与丹阳城区紧密相连。

自然资源保护与绿色发展。突出保障粮食安全，强化耕地数量、质量、生态三位一体保护，全面推进高标准农田建设。突出保护自然资源，聚力推进长江大保护，将全市自然保护地整合为8处，划定生态保护红线16处，加强水、林地、湿地、矿产等资源保护、修复和利用，构建生物多样性保护网络。突出乡村全面振兴，建设“三带、三区”的农业生产格局，统筹农村一、二、三产业融合发展空间，完善农业服务设施配套，持续改善农村人居环境，展现“江南鱼米之乡”的乡村新貌。

城镇空间布局与节约集约利用。全面落实国家新型城镇化战略要求，着力打造“1+1+2+28”［1个Ⅱ型大城市（镇江城区）、1个中等城市（丹阳城区）、2个小城市（句容城区、扬中城区）、28个镇］城镇体系和“多中心、组团式”的城镇空间格局，加快镇江新区、扬中和丹阳北部协同发展，引导城镇有序、适度、紧凑发展。聚焦“四群八链”新兴主导产业空间需求，统筹推进开发园区整合和重点片区开发，加强空间投放引导，工业用地等要素主要投向保留园区和重点项目，引导城镇用地高效复合利用。

历史文化名城保护与特色风貌塑造。加强国家历史文化名城保护，构建“一核三片，一带四区”的保护格局（“一核”指市辖区；“三片”指丹阳、句容和扬中三个辖市。“一带”指江河文化保护带，包括长江、大运河文化保护带；“四区”为吴文化展示区、滨江文化区、南朝陵墓石刻文化区和农业景观区四类特色文化区），整体保护历史文化资源，重点保护名镇名村、历史文化街区、历史建筑和不可移动文物等，并划定历史文化保护线。加强大运河镇江段历史文化的发掘、保护和展示，有序推进长江国家文化公园建设。充分彰显“西部丘陵、中部平原、北部江岛”的地理特色，在中心城区打造“江河交汇、城市山林”的景观格局，塑造“山水花园名城”风貌。

宜居城市与支撑体系建设。规划构建“市级—区（县）级—社区级”三级公共服务设施体系，打造“15分钟社区生活圈”，实现公共服务设施15分钟覆盖率100%；构建开放共享的城市蓝绿空间网络，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到90%；彰显铁公水空综合交通优势，打造便捷高效的枢纽型对外交通体系和城市交通体系；全面实施城市防灾减灾策略，系统规划防汛、抗震、地质灾害、公共安全、生命线工程等设施，构建安全稳定的供水、供电、供气、通信等现代化市政基础设施体系，提高城市发展安全和韧性。