本报记者 陈志奎

城市绿地是建设山水花园名城的基础保障。近年来，城区部分小区代建的公共绿地出现失管现象。现象背后的症结何在，如何推动妥善处理？日前，市政协城乡委、市政协民建界别深入调研走访，开展专题协商议事，给出解决方案。

今年以来，市政协城乡委在开展“城市有机更新”课题调研过程中，发现部分小区围墙外公共空间存在绿化失管现象。经梳理分析，这些绿地是由开发企业根据规划条件代建，建成后未能移交的项目。按照绿地位置及范围主要分为下列情形：位于小区围墙与城市道路红线之间；位于地块用地红线与地块内城市道路红线（或河道蓝线）之间；地块内城市道路围合而成的独立绿地。

代建绿地由开发企业建设，在项目全部交付之前，开发企业承担管养，但是项目全部交付后，开发企业撤出项目，而物业仅对小区围墙以内的绿化进行管理，从而造成绿地失管。有的树木长期得不到修剪，影响行人通行。有的绿地杂草丛生，影响城市形象。

此类绿地长效管理难以落实的主要症结在于管理主体的确定。市政协城乡委相关人士表示，有的主体认为这些绿地在用地红线内，应由物业管理；有的主体认为这个土地权属是开发企业的，应该由开发企业管理。但实际情况是，物业认为小区围墙以外的公共空间的绿地，不应该纳入物业管理范围并由业主承担管理费用。对开发企业而言，项目结束后，企业撤离项目甚至撤出镇江市场，管理责任根本无法落实。

调研组人员查询，此类代建绿地，土地出让在2010年以前的项目，彼时规划条件中未明确后期管理主体，比如城东某小区和南徐片区多个开发小区均为此类情形。土地出让在2010年以后的项目，基本上都在规划条件中明确了建成后无偿向城市开放和移交。经初步摸排，截至2021年底，城区范围内位于京口、润州、高新区范围内代建绿地未明确建成后管理移交的有20多万平方米。

他山之石，可以攻玉。类似问题在其他城市也不同程度存在。一些城市结合创建、环境综合整治、专项整治等，对这类绿地提升改造后交由绿化主管部门管理。

近期，聚焦“加强开发项目代建绿地长效管理”开展的专题协商中，市政协民建界别诸多人士表示，开发商代建绿地是城市公共空间的重要组成部分，是城市优美形象的重要体现形式，代建绿地具有鲜明的公共性和普惠性。建议代建绿地建成后要及时进行移交。按规划条件要求，绿地建成后，代建主体及时办理移交手续，应交尽交。因各种原因没有移交的，参照有明确规定的代建移交项目，尽快补充完善相关手续，按程序进行移交。移交过程中，相关职能部门应给予协助和指导。尤其，部门之间要建立代建绿地信息互通机制，确保代建绿地的规划、建设、管理等落实到位。