在建制村行政化倾向严重的当下，推进村民小组自治是贯彻《村委会组织法》的新型实践。从利民村“自治、法治、德治”三结合的组级自治的生动实践看，推进村级自治，组级是基础，做好组级自治，才能更好地推进直接民主的实践，从而达到由组到村的由下而上的村民自治。

利益相关是小组自治有效运行的基础。在建制村范围内，村民的利益关联度不高，没有利益的粘合。与此相反，以土地产权为基础的村民小组，农户之间的利益联系，远大于建制村不同小组间农户的利益联系。将自治单元从建制村下移到村民小组，使自治单元与产权单元、利益单元一致，村民之间的相关利益被激发，小组自治的内生动力被激活。村民小组自治的实践证明——利益相关性越强，产权共有程度越高，越有利于开展自治活动。

内生资源是小组自治运行的重要条件。村民小组自治推行过程中，应当发掘和培育村民小组的内生资源，让其为小组自治的有效运行创造条件。村民小组大多是以传统农民生产和生活形成的自然埭为基础，有着共同的地缘文化、亲缘文化、习俗文化等，这都是小组的内生资源。共同的地缘文化，让小组村民更有归属感，亲缘文化使得理事会更有凝聚力和号召力。村民小组内的归属感、认同感以及凝聚力，为小组自治的运行提供了重要条件。在探索村民自治的各种实践中，应当正视内生资源，挖掘并利用内生资源。

两级自治是村民自治未来的发展方向。村民自治，当前全国大多数村庄都是在建制村一级开展。利民村在做好村委会自治的同时、重点探索了村民小组自治的方式，形成了“村治+组治”的两级自治格局，发挥了以组为基础的村、组自治的叠加效应：村民的参与热情显著提高，村、组事务的落实更加迅速，村风村俗更加文明，社会和谐程度更加提高。两级自治的实践告诉我们，建制村并不是村民自治的唯一有效自治单元，村民小组更能成为乡村治理的有效自治单元。我们认为：村民自治的发展方向，不是让小组自治取代建制村自治，而是应该在加强村民小组自治的基础上，促进建制村找到村民小组间最大公约数，更好地实现村级层面的有效自治。村级和组级自治并存的“两级自治”方式，将成为村民自治未来的发展方向。

（王永凤）