村民自治制度是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，村民自治从法理上说，包含村委会自治和村民小组自治两个层次，但在实际工作中，主要强调村委会自治，忽略村民小组自治。近年来，随着镇江市两轮村组调整合并，以建制村为自治单位正面临着一系列新的问题：村庄地域大，人口规模多，村民民主议事难；服务半径大，利益联结少，建立村民参与公共事业的渠道难；村民代表长期连选连任，情感偏向村委会，议事时真正代表群众心声难。

为改变“三难”现状，扬中市八桥镇利民村积极探索以村民小组为单位的村民自治形式，充分发挥村民小组“地域相近、利益相关、文化相连”的独特优势，创新实践了以组为单位的“自我管理、自我教育、自我服务”的由下而上的村民自治模式。

民事民治、民事民议、民事民办

推进村民自治

利民村位于扬中市城南部，由原新农、利民两村合并而成。村域面积5265亩，总户数1126户，总人口3289人。通过建立“片区党小组、小组理事会、道德评议会”，利民村形成了以“一组二会”为核心的组级自治内容，通过落实“民事民治、民事民议、民事民办”的事务办理方式，形成了村民参与组级事务的机制。

建立片区党小组。利民村共有党员124人，村党委下设4个支部。为进一步把基层党组织的触角延伸到千家万户，村党委根据各村民小组党员数的情况，在支部下设13个党小组，党员人数多的村民小组，单独设立党小组；党员数较少的，2-3个村民小组设立一个党小组，形成了村党委→支部→小组三级党的组织网络。为确保村民小组自治在党组织的领导下开展，组内党小组成员依法推选进入小组理事会、道德评议会。党小组成员除参加党委、支部活动外，每月自主在小组党员家里开展活动，做到月度有计划，开会有记录。各党小组通过建立党员中心户制度，实行以一带多，开展收集民情民意、乡村环境治理、结对帮扶困难群众、树立文明新风等活动，推动了党员同志在村民自治工作中既是政策宣传员又是事务领头雁，既是决策把关者又是参与执行者，成为引导、带领村民自治的中坚力量。

成立小组理事会。利民村34个村民小组均成立了小组理事会。理事会小组5人、大组7人，均由户代表推选产生，村民小组长、组会计、组内党员推选进小组理事会。小组理事均制定了本小组的《理事会章程》，并经户代表会议表决通过。为引领小组理事会规范运行，利民村规定了理事会议事事务“四议一公开”流程。

建立道德评议会。道德评议会成员每组不一，候选人的提名，具有开放性和多元性。凡是热心公益、奉公守法，并具有一定文化水平和工作能力的村干部、小组长、党员、村民代表、离退休干部、外出乡贤、社会能人等，都可以成为评议会候选人。年终，道德评议会根据村委会分配名额，按照村民执行党和国家方针政策以及村规民约的情况，推选美丽家庭示范户、文明家庭标兵户等，上报村委会表彰发牌。受表彰的示范户、标兵户，成为小组村民学习看齐的榜样，无形中形成家家争创、户户争先的良好村风。

自我管理、自我教育、自我服务

小组自治大放异彩

利民村村民小组自治实施以来，村民的主体意识显著增强，积极参与村庄决策与治理，实现了村民小组自我管理、自我教育、自我服务，小组自治大放异彩。

激发了小组村民的主人翁意识。以建制村为自治单位，村干部常常是忙得“连轴转”，而村民却站在一旁看。利民村小组自治推行以来，村民的主体意识被激活，小组内的大事小事都由村民积极参与，有的出钱，有的出物，有的出劳力，改变了以前“等、靠、要”的思想习惯。如利民村4组为紧靠238省道的一个长埭，2017年他们积极争创环境优美小组，在原有环境整治基础上，打算利用家前屋后的空白墙面宣传家风家训，户代表会议上，4组村民积极支持。会后，只要是涉及到自家墙面的，都主动清理杂物，配合出新。经过大家共同努力，新建“家风埭”已成为利民村的一道亮丽风景。

提高了小组村民的参与水平。实行小组自治以前，村民的民主权利，往往只体现在三年一次的村委会换届选举中。建制村召开村民大会，或者村民代表会议，村民缺乏参与热情。村民小组自治推行以来，一方面，村民民主管理能力提升。在兴办公益事业中，如何筹资、如何筹劳、如何监管等，都由小组村民讨论和决定，贯彻落实也很迅速。另一方面，村民民主决策能力提升。利民村13组朱康祥理事长表示：“小组自治给了村民参与决策的机会，也更激发了村民参与决策的热情。”

提升了小组村民自我服务的能力。首先，多了公益事业的“组织员”。一年中，由小组理事会组织兴办的公益事业20件。其次，多了为民办事的“服务员”。根据小组规模，1名理事对应7-10个农户，定期收集村民意见、办事需求，服务村民更方便，过去村民办事找村里，现在办事找组里。再次，多了村庄建设的“施工员”。村民小组的发展与村民的利益紧密相连，村民建设村庄的热情被调动起来。一年中，利民村的公益事业建设中，共有2000多名村民参与其中。

（王永凤 朱秋霞）