2023年，镇江市自然资源和规划局党委始终以高度的政治自觉和强烈的政治担当，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以深化“党旗‘镇’红、一线建功”工程、落实基层党建“五责联抓”工作为抓手，充分彰显“镇合意·自然行”、“自然锋·建新功”品牌效应，认真履行全面从严治党主体责任，坚持系统思维、底线思维，严格履行“两统一”核心职责，优空间、护资源、促集约、强服务，坚决扛起“走在前、做示范”的自然责任。

优化国土空间格局

城乡建设，规划先行。实现国土空间总体规划全覆盖，镇江市国土空间总体规划及3个辖市国土空间总体规划分别于去年8月25日和11月6日通过省政府批复。

印发《镇江市镇级国土空间规划编制工作指导意见（试行）》和《镇江市镇级国土空间规划编制指南（试行）》，按照“急用先编”原则，完成首批5个试点镇级国土空间规划编制工作。

推进市区控制性详细规划编制，完成现行控规实施评估、详细规划单元划定和15分钟社区生活圈等专项工作，开展了中心城区21个先行先试单元（197.99平方公里）详细规划编制及修改。

推进专项规划研究，完成《镇江市山体保护规划》《镇江市社区生活圈规划（2022-2035）》《镇丹一体化协同发展研究》《美丽镇江特色慢行交通规划及实施方案》等20多个专项规划的研究和编制；《镇江市山体保护总体规划》建立了市域192座山体分级保护名录。

推进实用性村庄规划编制，完成编制38个，并对2022年底前编制完成的165个村庄规划组织“回头看”。

强化资源要素保障

全市共审查批准78个用地批次（项目），用地总面积8040亩。审核上报使用林地项目45批次1810.52亩。批准6个土地征收成片开发方案，涉及57个成片开发片区，用地总面积16203.22亩。

建立省、市重大项目挂钩联系工作制度，制定问题清单，全程跟踪帮办服务。全市列入省级重大产业项目9个、省级基础设施类5个，其中9个省级重大产业项目和3个省级基础设施类项目已保障到位；2个未保障到位省级基础设施类中的LNG项目因政府原因供地未完成，镇江港大港港区码头及大港河港池改扩建工程因涉及30户待拆迁未完成。市级重大项目269个，已保障到位265个，保障率98.5%。

提升园区用地绩效水平，严控保留园区外项目用地规模，会同市发改委从产业方向、投资规模、亩均税收、项目用地可使用规模等方面加强产业项目综合评审，综合得分80分以上的方可落户开发园区外，且5年后落户园区外产业项目用地规模控制在批准产业项目用地规模的5%以内。

推进自然资源节约集约利用，编制2023年度土地储备计划，全市出让经营性用地205宗，8325.14亩，出让金278.55亿元。全市盘活利用批而未供土地17559亩、闲置土地6150亩、低效用地10279亩，均超额完成省厅下达目标任务。丹阳市作为集体经营性建设用地入市试点，全年共挂牌上市4期18宗地，土地面积181.58亩，成交金额5458.44万元，入市净收益2387.48万元。全市2022年度自然资源节约集约利用综合考核排名全省第8，与上年度相比有较大提升，句容市、扬中市荣获2022年度江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）称号。在自然资源部开展的自然资源节约集约示范县（市）创建工作中，句容市被评定为首批自然资源节约集约示范县（市）。

推进生态文明建设

有序推进绿色矿山建设，全市在采矿山7座，3座获国家级绿色矿山，3座获省绿色矿山。印发了《镇江市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035）》。推进全市历史遗留问题剩余2个标段矿山生态修复工作，完成省厅下达年度50公顷修复任务。完成全省2019-2022年耕地占补平衡相关资金审计涉及我市18个问题整改。

深入推行林长制，在全省率先实现林长制主题公园县级全覆盖，句容、扬中先后荣获省林长制工作激励县（市、区）。深挖造林绿化潜力，制定《连淮扬镇铁路沿线造林绿化导则》《镇江市铁路沿线造林绿化建设方案》，新增成片造林1518.51亩、补植15131株（折合面积378亩），显著改善铁路沿线周边生态和景观环境。全市完成造林面积1.84万亩，超出省局下达1.41万亩目标任务，创建省级绿美村庄24个。

全市修复湿地1200亩，新建15个湿地保护小区。镇江长江豚类省级自然保护区成为2023年度江苏省唯一一个加入“中国生物圈保护区网络（CBRN）”的自然保护区。市局荣获国家林草局松材线虫病疫情防控攻坚先进单位。

严守资源安全底线

全市上下联动做好迎接耕地保护首考工作，全面开展耕地和“永农”核实处置，通过就地整改、异地补划方式，完成自然资源部下达的整改任务，数据库全部上报省厅审查，京口区、经开区、句容市、扬中市已上报自然资源部复核；按时完成全市年度国土变更调查“一上”成果上报并通过省检，为服务耕地首考提供有力支撑。

持续深入抓好违法违规用地问题整改，2020年以前督察发现问题已整改销号问题8个、面积115.48亩，面积整改率为21.30%，位居全省第10位；2021年耕地保护督察反馈问题已整改销号问题111个、面积1110.39亩，面积整改率为94.59%，位居全省第7位；2022年耕地保护和矿产资源督察反馈问题已整改销号问题165个、面积1006.18亩，面积整改率为82.27%，位居全省第12位；2023年例行督察反馈问题已整改销号问题32个、面积2227.53亩，面积整改率为93.25%，位居全省第1位，均完成省下达序时进度。

严格部卫片执法和省厅“日监测”卫片执法工作，年内完成部卫片2009个图斑核查填报和省卫片914个图斑核查填报，认定违法用地93宗238.69亩，对部、省级审核不通过图斑及时组织整改纠正。结合丹徒区新增违法用地“动态清零”试点，建立“早发现、早制止、早处置”快速遏制新增违法问题处置机制，新增违法用地问题得到有效遏制，全年全市新发生违法用地35宗78.05亩，“耕占比”0.94%，居全省系统前列。

加强和规范林业执法，开展林业执法专项整治；配合市公安、生态环境部门开展打击固体废弃物非法倾倒专项整治行动，取得较好成效。

优化营商环境服务

持续打造“镇合意·自然行”品牌特色，出台《全市自然资源和规划系统“镇合意·自然行”优化营商环境2023年提升行动方案》，落实“两张清单”改革事项。

打造登记“一件事”集成改革，实现“一件事”业务联办1.52万次，部门流转数据4.06万条。开展“历史权证电子化”试点，生成历史权证电子证书25万多条，服务登记、户籍、入学、交易、贷款等多场景应用。

完善“信用体系＋不动产”和不动产登记领域承诺信息“一诺一码”制度，成立“镇易登承易办”继承工作室，研发AI继承登记自助咨询平台，构建起互联网、掌上、线下三位一体服务体系，该案例获自然资源部《登记与法治》专刊推广。

开展企业帮办代办服务，全年主动对接企业72次，服务企业项目57个，为39家工业企业办理了分证登记，助力企业抵押融资6.24亿元。全年为161家工业企业7244.16亩用地办理“交地即发证”，在60个小区为1.37万户业主现场办理“交房即发证”，在全市78家金融机构开展“带押过户”业务，解决1680笔卖方还贷资金筹措难题，缓解过桥资金压力约10.67亿元。印发《镇江市解决不动产登记历史遗留问题的实施意见》，全年化解1.69万个历史遗留问题项目和安置房办证难题。

全年办理建设工程规划许可项目691个，总建筑面积725.47万平方米；办理规划核实项目496个，总建筑面积1062.60万平方米。推进“多测合一”改革、建立双向互评机制的创新做法得到上级部门高度评价，省自然资源厅、住建厅等四部门联合发文向全省通报和推广。

强化安全生产责任

全面贯彻领导干部安全生产责任制，以森林火灾风险普查为契机，突出森林火灾隐患整治，强化预防应急措施，加强基础设施建设，提升综合防控能力，出台《镇江市森林违法违规野外用火举报奖励机制》《镇江市森林防灭火“三查三包干”工作责任制度》等制度，全年全市新建或改造防火道路12.3公里、护林站点12座、蓄水池67座、新增28个智能监测摄像头、清理林下可燃物10000余亩，更新、补充各类物资装备约300万元，排查整改火灾隐患103处，森林防灭火形势持续保持稳定向好态势，连续17年没有发生较大级以上森林火灾和人员伤亡事件。

有序开展地质灾害隐患排查，对151处纳入年度地质灾害防治方案向社会公布。开展建设项目地质灾害危险性评估60起，发布地质灾害气象预警信息3起，汛期开展“隐患点+风险区”双控检查500余人次。稳步推进宝盖山、焦山等地质灾害治理工程，宝盖山地质灾害治理主体工程已完成，正在进行绿化和景观改造工程；焦山东北角地质灾害治理工程项目已完成招标公告的发布，近期将进场施工。妥善处置地质灾害险情8起，全市地质灾害防治连续20年未发生一起地灾伤亡事故。

新的一年，市自然资源和规划局党委将把学习好贯彻好落实好党的二十大精神作为最重大的政治任务，在省自然资源厅和市委、市政府坚强领导下，立足实际，履行职责，砥砺实干、勇毅笃行，为全面推进中国式现代化镇江新实践作出部门的更大贡献！

（顾青雨 方良龙）