李 健
各位代表，同志们：
现在，我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，是中国式现代化镇江新实践开局起步的关键年。在市委的坚强领导下，市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握发展全过程人民民主的重大要求，依法履职尽责、务实推动工作，较好地完成了全年目标任务。
一、坚持政治统领，把握正确方向
扎实开展主题教育。按照中央决策部署和省委、市委工作要求，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导广大机关干部和人大代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真落实“第一议题”制度，组织集体学习18次，切实统一思想、振奋精神、增长才干。认真开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”大讨论，高标准推进调查研究，机关县处级以上党员结合“四下基层”开展调研，形成报告34篇、查摆问题38项，协调解决矛盾困难56件。省委第五巡回督导组专门赴人大机关听取工作汇报，给予充分肯定。
持续加强政治建设。深化“代表小组建支部、党旗引领迈新步”活动，建立代表小组党支部“政治学习日”制度，全年共开展学习研讨和专题调研80多场次，形成调研报告19篇。市县联动举办代表政治建设培训班，推动基层人大代表学习党的二十大精神全覆盖。我市以政治建设统领人大工作的创新实践产生广泛影响，全国人大常委会办公厅专题到镇江调研，肯定“镇江市人大的做法较为突出”，明确提出“代表小组建支部”工作“值得总结提炼宣传”；省人大常委会在镇江启动“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，转发镇江人大政治建设“1+2”制度文件。
坚决落实市委决策。严格执行重大事项请示报告制度，切实加强党对人大工作的全面领导。市委常委会研究人大工作8次，市委主要领导作出明确批示19件，为人大履职指明方向、增添动能。市人大常委会认真落实市委交办的任务，扎实推进富民强村帮促和官塘创新社区建设；落实好党管干部原则，依法任免国家机关工作人员81人次，圆满实现组织意图。
二、坚持围绕中心，助推发展大局
聚力项目攻坚。作出《关于推动项目攻坚、服务企业发展，更大力度实施产业强市战略的决定》，市县联动开展“帮项目攻坚，让企业敢干”专项工作，组织座谈37场，收集意见建议167条，梳理问题清单55项，形成典型案例18个、调研报告6篇，实地推进重大项目32个。召开政情通报会，组织专题询问，推动部门直面矛盾、攻坚克难，一批事关项目招引建设的堵点难点问题顺利破解。工作成果获市委、市政府主要领导批示转发全市研究借鉴，得到人民日报和中国人大网深度报道。联合市委组织部开展人才工作专题视察，作出《关于强化企业引才用才主体作用，更大力度支撑产业强市、创新发展的决定》，全力助推人才“镇兴”更好支撑“一号战略”。
助力经济回升。坚持寓支持于监督之中，批准国土空间总体规划，审议关于农业全产业链发展情况的报告、市本级决算情况和同级审计情况的报告，听取全市政府性债务管理和化解情况报告、市直平台公司经营性债务管控情况报告，推动《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》有效实施，为发展谋空间、守边界、划底线。加强国有资产管理监督，审议金融企业国有资产管理情况报告和国有资产管理情况综合报告。推动镇人大监督国有（集体）资产，帮助基层政府晒“账本”、亮“家底”、查“短板”、补“漏洞”，守好“人民家产”，仅试点的丹阳市就摸清镇级国有资产893.62亿元、集体资产51.38亿元，国有土地2809宗、集体土地14912宗。在丹阳试点的基础上，向全市推广，成为全省首家全面开展镇政府向镇人大报告国有（集体）资产管理工作的设区市，得到省人大常委会领导多次批示肯定。
深化法治保障。积极配合省人大常委会编制五年立法规划，协助市委召开全市立法工作会议，组织地方立法专题培训，启动修订《镇江市制定地方性法规条例》，出台《镇江市农贸市场管理条例》《镇江市未成年残疾人保障规定》，会同省社科院开展《镇江市消防条例》立法后评估，检查《镇江市历史文化名城保护条例》贯彻实施情况。以《立法法》修改为契机，开展“18部地方性法规回头看”，召开座谈会20多场，开展实地调研20余次，收集意见建议100多条，推动整改问题51个。
三、坚持人民至上，保障民主权利
深化民主基层实践。加强对人民代表大会制度的研究宣传，在西津渡建设全过程人民民主实践中心，成为展示人民代表大会制度、传播全过程人民民主理念的重要平台。润州区同步建成集立法建言、民情收集、选民接待、代表活动于一体的全过程人民民主金山街道实践站，群众扫一扫“民情码”就可以向选区内的各级人大代表和街道议政代表提出建议。加强代表履职综合平台建设，建立行业人大代表联络站，丰富参与形式、拓宽民主渠道，让人民群众从身边事看到民主新气象。学习强国、中国人大网等媒体称赞镇江“全过程人民民主之花分外红”。
满足群众心愿期盼。推动“群众想干的事”成为“政府要干的事”，构建民生实事“票决-办理-审议-评价”工作闭环，办理满意率逐年提升。审议关于“构建协同机制，提升‘双减’质效”的报告。认真办好代表议案建议，制定推动代表议案建议工作高质量发展的实施意见，构建多层次、全方位、闭环式督办机制，认真办好“加强电动自行车道路交通安全管理”“提高基层医疗卫生机构服务能力”等7件重要建议。开展建议办理“回头看”，全年办理代表建议171件，解决138件，解决率达80.7%，同比上升5.5个百分点。
切实维护司法公正。正确认识和把握人大监督的性质定位，坚持正确监督、有效监督、依法监督。对18名员额制法官、检察官进行述职评议，通过座谈交流、问卷调查、案件评查、现场测评等，为“两官”精准画像、鞭策赋能，促进阳光司法、维护公平正义。全市15个人民法庭全部设立“人大代表联络工作室”，邀请代表进庭监督、进室工作，真正监督到一线、服务到基层。省检察院评选的“人大主任出题”10件典型案例，镇江是全省唯一有两件案例入选的城市，“人大出卷、检察答卷、人民阅卷”，体现人民至上、释放司法温度。
不断密切“两个联系”。坚持和完善人大代表列席人大常委会会议制度，全面实施常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系县级人大代表制度。连续第10年开展“五级人大代表统一接待选民日”活动，3177名五级人大代表深入327个接待点，接待选民7363人，收集意见建议6189件，全部分类分级交办。
四、坚持守正创新，提升履职效能
加强自身建设。发挥党组把方向、管大局、保落实作用，严格落实全面从严治党主体责任，支持机关党组和派驻纪检监察组工作，加强机关党的建设和作风建设，加强工、青、妇工作，举办青年干部座谈会、党员履职交流会、读书分享会等，维护良好政治生态，创造和谐工作氛围。今年市人大机关离退休老干部将超过一百人，尊重老干部就是尊重历史，我们加强老干部工作，举办“贺华诞、忆初心，担使命、再出发”老干部集体生日座谈会，组织离退休老干部迎重阳视察。抓好人大理论研究，组织好“人大讲坛”，办好网站、微信公众号和《民主法治建设》杂志，全年65次获省级以上媒体报道，10次得到全国人大平台点赞。
深化履职创新。认真开展省委14号文件和市委9号文件贯彻落实情况专项督查。出台《关于完善生态环境报告制度的实施办法》，进一步规范市县乡三级人大生态环境监督工作。聚焦开发区人大工作，深入开展调查研究，探索开发区人大工作运行机制。上下“一盘棋”推动数字人大建设，建成“数字人大运营中心”，完成人大常委会会议厅数字化改造，实现数字人大纵向贯通。
汇聚系统合力。积极承办全省各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动工作会议，协助做好全省人大民族宗教侨务外事工作培训班等3项重要培训活动。各级各地人大来镇考察83批1055人次，在工作交流中展现了镇江形象。评选先进代表小组、优秀代表小组组长、优秀代表、优秀议案建议和先进承办单位，引导方方面面关注支持代表工作。支持历史文化名城研究会、赛珍珠研究会、市人大工作理论研究会发挥自身优势，服务经济社会高质量发展。认真落实主任会议成员挂钩联系基层人大制度，加强对基层人大的指导。丹阳市率先实现镇国有和集体资产人大监督全覆盖；句容市创新建立葡萄、草莓产业代表工作室和建筑、医药行业代表工作室；扬中市探索实践“专题询问+”人大监督新模式；丹徒区在基层法庭建立征集民意、法律监督、化解矛盾三个平台；京口区扎实推进代表小组党支部实现“两个融入”；润州区完善“三化一评”代表履职管理工作机制；镇江经开区监督推动重大项目建设，探索开发区人大服务中心工作的有效路径；镇江高新区发挥人大代表优势，打造“产业强区，人大代表在行动”品牌。各镇、街道、园区人大依法履职尽责，工作有声有色、成效可观可感。
特别是住镇各级人大代表，积极参加“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，立足岗位、履职尽责，产生了一批先进典型：去年3月5日，魏巧代表在全国人代会江苏代表团审议时与习近平总书记面对面交流，得到总书记的肯定和鼓励；8月31日，她作为六名代表之一向赵乐际委员长当面汇报工作；在国家公祭日，被选为六名代表之一撞响和平大钟。汤龙保代表率领万新光学，稳居数字镜片行业销量第一。郭琰代表带领的镇江船厂坚定走“专精特新”之路，营业收入逆势增长32%。严荣飞代表聚焦绿色发展，投资11.2亿元打造新能源汽车线束项目。卜美琴代表促成社区内16户D级危房居民搬迁。华梦丽代表作为95后“新农人”，累计帮助农民增收1.2亿元。聂永平代表几十年如一日钻研现代高效农业。还有人大机关的谭双才、街道人大的钱进、乡镇人大的蔡小红等优秀人大干部，这些都是值得我们学习的身边榜样！
做好新起点人大工作的思考与感悟
各位代表，我们即将迎来人民代表大会制度建立七十周年。七十年的光荣历程需要倍加珍惜，七十年的宝贵经验需要更好传承。此时此刻，我们不由回想起在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上，习近平总书记的谆谆教导——“人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息”。各位代表，新的起点上，我们迫切需要发扬“人人起来负责”的精神，围绕推进中国式现代化镇江新实践这个共同目标，有智出智、有力出力，以高质量的履职成效交出高水平的人大答卷。
第一，我们的工作要更聚焦。人的精力是有限的，而事业发展却是无限的。以有限的精力做好无限的事业，就要求我们，必须聚焦中心大局来谋篇布局，必须聚焦中心工作来开展行动，必须聚焦中心任务来推动落实。我们要聚焦高质量发展这个新时代的硬道理，把人大干部组织起来，把各级代表凝聚起来，把人民群众动员起来，充分发扬各专工委的专业优势，发挥各级代表的带动作用，激发广大人民群众苦干实干的豪情干劲，为推动镇江高质量发展凝聚正气、汇聚合力、提振信心，以“人大之力”促“发展之效”、增“民生之福”、护“社会之安”。
第二，我们的方法要更务实。回顾过去两年的工作，我们所取得的每一项成绩，都是狠抓落实的成果；所存在的每一点不足，都是抓而不实的结果。人大机关的同志和广大人大代表必须坚决摒弃“重过程不重结果”的意识，坚决避免“说起来热热闹闹、做起来虎头蛇尾”的现象，要切实发扬“不达目的不罢休、一张蓝图绘到底”的盯劲韧劲，弘扬“不声不响干事情、不折不扣抓落实”的务实作风，研究问题就要研究透，开展监督就要督到位，干工作就要干彻底，持续做好抓落实的“后半篇文章”，真正做到“办实每件事、赢得众人心”。
第三，我们的精神要再振奋。长期以来，无论是“镇江市人民奖章”开创地方授予荣誉称号先河，还是“代表小组建支部”探索闭会期间党建工作空白；无论是出台新获立法权城市第一部地方性法规，还是建成全国首个全过程人民民主实践中心，这一“奋勇当先、敢为善为”的精神一以贯之。我们要继承和弘扬这一传统，敢于打破陈规，善于开辟新路，充分发扬基层首创精神，为坚持和完善人民代表大会制度提供更多鲜活的“镇江实践”。各位代表，做事要靠人，人要有精神。我们不仅需要诗和远方，更需要责任和担当！各级人大代表要倍加珍惜代表身份，始终铭记人大代表是法定职务而不是政治待遇，是责任使命而不是荣誉象征，既要“代”好人民权、“表”好群众愿，更要当好“领路人”、做好“先锋官”，真正做到“聚是一团火、散是满天星”“点亮一盏灯、照亮一大片”。
第四，我们的心态要更平和。心态浮则作风漂、状态躁则工作粗，只有知责图进、知足平和，人大履职才能稳步向前。从事业发展来说，人大不直接处理经济社会管理中的具体事务，工作的方式主要是立法决定、监督推动，既要知责明责、勇于担当，更要甘居幕后、不计功名；人大工作的计划性相对较强，有足够的时间落细落小、精益求精，既要有“不到长城非好汉”的进取精神，更要有“乱云飞渡仍从容”的执着定力；人大是人民行使国家权力的机关，既要做“锦上添花的事”，更要做“雪中送炭的事”，要善于用群众的视角看问题，用历史的眼光看过去，用未来的眼光干当前。
新一年的工作安排
2024年，是习近平总书记视察镇江十周年，也是市九届人大履职的第三年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委八届六次全会的部署安排，以政治建设为统领，坚持“抓重点、少而精，抓紧抓实抓成效”，依法正确高效行使职权，运用人大思维紧跟市委步伐、运用人大方式支持政府工作、运用人大办法解决现实问题，切实推动人大工作高质量发展。
一是加强党的领导，运用人大思维紧跟市委步伐。我们理解，运用人大思维就是要贯彻总书记“三个善于”的重大要求，推动市委统一部署在人大系统一贯到底。要巩固拓展主题教育成果，深入推动市委9号文件贯彻落实情况督查整改，确保党的全面领导体现在人大履职的全过程各环节。以深化“代表小组建支部”工作为抓手，推动人大代表党的建设工作融入“党旗‘镇’红、一线建功”工程、代表小组党支部阵地建设融入基层党群服务中心。按照市委统一部署要求，全面推广镇人大国有（集体）资产监督工作，持续探索开发区人大工作机制，总结镇江经验、打响镇江品牌。
二是服务中心大局，运用人大方式支持政府工作。我们体会，运用人大方式就是要贯彻总书记“推动各国家机关形成工作合力”的重大要求，坚定“任免讲政治、监督讲规矩、立法重实效、决定重民生”工作导向。开展“坚定信心推动实干”专题行动，围绕优化法治营商环境、加快项目招引建设、持续增强市场信心等工作，一委一重点、统筹抓落实，全力助推经济高质量发展。组织述职评议，对部分政府组成人员和法检“两院”负责同志开展任后监督。围绕项目建设和产业发展组织专题询问，邀请市政府领导同志和法检“两长”到会听取代表意见、回答代表提问，推动全社会形成尊重市场、爱护企业、关心项目的浓厚氛围。
三是回应群众期盼，运用人大办法解决现实问题。我们深知，运用人大办法，就是要贯彻总书记“民有所呼、我有所应”的重大要求，持续发挥代表作用。结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，组织“看身边代表、学身边榜样”，定期推出一批基层代表履职事迹，号召广大代表学先进、做先进，在忠实代表人民利益、解决群众“急难愁盼”中展现新时代人大代表风采。以庆祝人民代表大会制度建立七十周年为契机，挖掘“老代表”事迹、激励“新代表”实干，通过“我当代表为人民”的实际行动，讲好人大故事、彰显制度优势。聚焦“两个高质量”，提升代表建议办成率，特别是围绕“五级人大代表统一接待选民日”活动中形成的议案建议，一件一件抓落实、一件一件出成效，全力以赴满足人民群众美好期盼。
