华翔

■摘要

解决招商引资过程中谁来投、投什么、怎么投等核心问题，推动资本招商，做好产业链锻造。

岁末年终，既是今年工作收官的冲刺时刻，也有明年工作开局的谋篇任务。或许正是如此，公众号“招商引资总参”近日连续刊发多位省级领导关于招商引资的讲话，包括浙江省委书记易炼红在近期的两次会议上谈如何加快打造世界级先进制造业集群、一体谋划招大引强与打造全球先进制造业基地；湖北省省长王忠林在山东任职时内部一次招商引资经验交流会的讲话，全面论述了自己对招商引资实战和项目落地的经验；江西省委书记尹弘多次强调招商引资一定要“链式招商+资本招商”......满满都是干货。有些讲话是刚发生的，代表着招商引资的最新方向；有些讲话虽然是多年前的，也依然值得我们品读学习。

解决招商引资过程中谁来投、投什么、怎么投等核心问题，可以学习上海市市长龚正担任杭州市委书记时的一篇讲话。摘要如下：

坚持“两轮驱动”解决好“谁来投”的问题。一是完善经营主体“非禁即入”机制，坚决破除各种准入障碍。包括清理和修改制约社会投资的政策，鼓励民间资本参与中心镇、小城镇建设，确保社会资本进得来、做得好。二是完善招商引资考核评价机制，着力引进大项目好项目。包括选外资，重点要瞄准世界500强企业；招央企，重点要引进资金实力雄厚、能拉动地方经济的项目；引客商，重点要健全重大产业升级项目资源要素保障机制。三是完善企业做大做强引导机制，着力激发企业投资意愿。包括正确处理“有形之手”和“无形之手”的关系，把政府引导、市场主导和企业主体更好结合起来，充分激发企业的发展活力和投资意愿。

突出“三个倾斜”解决好“投什么”的问题。一是抓产业项目要抓市域统筹。要成立产业发展协调委员会，完善市域内企业迁移的财政利益分配机制，统筹内外资招商、内外贸发展。二是抓产业项目要抓政策杠杆。包括实施专项资金管理改革、清理整合专项资金、参与区域集优债发行。三是抓产业项目要抓亩产效益。坚持好中选优，把好准入关口；强化节约集约、优地优用导向；提升土地等资源的利用效率。

推进“四项改革”解决好“怎么投”的问题。一是深化行政审批制度改革，营造一流环境。把该放的权放掉，把该管的管好；继续深化行政审批制度改革；以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。二是整合各类各级产业平台，集聚有效投资。实施好“聚焦高新、促进创新”战略计划，推进高新区科技体制创新试点，加大各类创新平台整合提升力度。三是强化项目协调推进机制，突破瓶颈制约。包括强化责任机制和目标考核，继续完善项目协调推进制度，切实解决好项目打包、用地保障、资金保障等。

日前，湖南省审议通过了省级政府引导基金体系改革实施方案，这是湖南推动全省资本招商的重要文件。湖南省委书记沈晓明在相关会议上要求：推动省级引导基金集中投向重大战略实施和重大工程、重点产业、重点园区、重大项目。

要完善省级国有资本经营预算制度，大力推进国有企业主业归核、资产归集、产业归位，促进国资国企做强做优做大，同时牢固树立过“紧日子”的思想，提高资金使用效益。要健全自然垄断环节监管体制机制，推动处于自然垄断环节的省属国企聚焦主责主业，处理好垄断性业务和竞争性业务的关系，积极开展关键核心技术攻关，更好服务“国之大者”。要加强专家参与公共决策行为监管，坚持正确政治方向、学术导向、价值取向，突出实用管用，完善专家参与决策的制度规范。

组建省级政府引导基金有利于深化投融资体制改革，更好发挥财政资金的牵引作用，助力湖南高质量发展。要健全省级引导基金架构，进一步拓宽基金出资渠道，引导撬动社会资本投入，建立健全多元化出资结构，不断完善基金体系，持续壮大基金规模。要突出基金投资重点，聚焦实施“三个高地”标志性工程，紧扣构建“4×4”现代化产业体系，推动省级引导基金集中投向重大战略实施和重大工程、重点产业、重点园区、重大项目，大力支持“专精特新”企业成长，促进创新链、产业链、资金链深度融合。积极探索设立创业基金向早中期倾斜，以引导性市场化机制资助优秀人才创新创业，增加产业和企业的黏性。要切实规范基金管理，坚持市场化运作、专业化发展、现代化管理，不断提升省级引导基金的使用效益和安全运行水平。

日前，甘肃省召开了全省产业链链长制工作推进会，甘肃省省长任振鹤在推进会上详细阐述了如何做好产业链链长制工作。其中，关于“链条锻造”，他如是说：一要强“主链”、拓“支链”。产业链不是简单链条结构，而是“树形结构”，上游一个产品就是下游的一个产业。前期我们明确了14条重点产业链条，这是支撑我们产业体系的“四梁八柱”，要重点抓紧抓牢，率先做大做强。同时，在持续巩固深化14条产业“主链”的基础上，各执行链长部门和各市州要不断拓展“支链”，从资源“一个点”、上游“一个产品”出发，引出“一条支链”，带出“一个产业”，让14条重点产业链变成14棵根基稳固、生机勃勃、枝繁叶茂的“产业树”。二要优“老链”、建“新链”。一方面，依托高端化智能化绿色化改造推进传统产业转型升级优“老链”，在结构升级、链条延伸、产品更新上下更大功夫，让“老树”发“新枝”。另一方面，盯牢行业最新发展动向，积极谋划未来产业，不断开辟新领域、新赛道，培育竞争新优势，围绕未来产业建“新链”。三要延“短链”、接“长链”。充分依托链主企业延链，进一步优化产业链梯度培育体系，打造一批领航产业发展的细分领域链主企业；持续强化下游布局延链，围绕链主企业加快布局上下游关联企业，着力打通产品供应链，塑造上下游产业合作和利益开发共同体。四要补“断链”、塑“整链”。加强对产业链供应链的摸排，找准断链环节重点突破，通过技术革新、产品改造、新上项目等措施，加快补齐产业链供应链上的缺项，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，使我省产业链更加完整、韧性、安全。五要聚“单链”、融“多链”。持续深化产业链与创新链、服务链、金融链、人才链的深度融合，发挥“多链”乘数效应。