本报记者 周迎

本报通讯员 杨程 张丽佳 王芳

“我们的监测体系现在很完善，确保农产品质量安全。”农产品质量安全事关国家产业发展和人民群众身体健康。2021年11月以来，句容市作为江苏省第四轮农村改革试验区，积极推进“探索全域开展农产品质量安全追溯机制”改革任务，建立健全以信用为基础的新型监管机制基本目标，实施探索健全“农安追溯+信息化”“农安追溯+成果应用”“农安追溯+保险保障服务”机制，提升了农安追溯的信息化监管服务能力水平，形成了可复制、能推广的句容农安管理模式。

试点先行，全域农安追溯开展有力

其实，句容市开展农产品质量安全追溯工作由来已久。早在2012年，句容市就以省级农产品质量安全追溯管理示范镇、示范单位为契机，初步建成农产品生产基地信息、投入品采购、农残检测集成上传为一体的追溯管理体系。

“2016年，句容市启动扩面提质工程，构建了追溯功能更加丰富、示范效应更加明显和应用前景更加广阔的农安追溯体系。”句容市农业农村局科教监管科科长刘勇说，白兔镇作为试点镇积极响应，打造机构标准化、全员落实监管网格化、追溯管理信息化、安全共治社会化、追溯产品产业化“五化”措施。试点镇白兔镇与茅山镇先后创成江苏省五星级乡镇农产品质量安全监管机构。

坚持党建引领，句容市探索“党组织+合作（联）社+小农户”农安管理模式。白兔镇结合产业发展，做好组织共建、人才共建、资源共建、产业共建，初步形成“党建联盟+产业发展+农安追溯+合作共富”发展新路径。同时，通过强化社会共治，积极开展试点工作。

强化保障，农安追溯机制不断完善

在此次改革试验区建设中，句容市坚持统筹规划与分步实施相结合，建立工作体系、强化资金保障、加强分类监管三大举措，夯实了农安追溯改革基础。

“为全面保障改革顺利推进，我们成立第四轮省农村改革试验区及改革试验任务推进领导小组，并组建工作专班。镇江市农业农村局也高度重视，多次对改革举措提出意见。”句容市农业农村局农经科科长王丽娟表示。针对农产品质量监管不足的问题，句容市农业农村局出台《句容市探索全域开展农产品质量安全追溯机制工作方案》，明确改革目标任务、试验范围，细化部门职责，建立部门和属地联动的工作机制。“为保障改革质效，我们建立并完善农产品质量安全管理机制工作考核评价体系，将农产品质量安全全域追溯机制列入对部门和乡镇乡村振兴绩效考核的重要内容，实行月通报制度。”

强化资金保障是推动改革的重要一环。句容市农业农村局出台《句容市农村改革试验区重点项目奖补资金使用管理办法》，明确各环节工作任务资金使用方向与任务。同时，句容市通过设立专项资金，聚焦重点，突破制约全域追溯的短板瓶颈；通过政府采购，购置农产品质量质谱检测仪器，进一步满足全域全产业监管需要，使产品检测与追溯有效衔接。此外，2022—2023年句容市共整合上级涉农资金300多万元，倾斜用于农产品质量安全追溯试点项目，助力村级工作站、农产品追溯示范单位补助、信息化建设，保障改革建设顺利进行。

推进改革工作，宣传至关重要。此次改革试验区建设中，句容市制定配套宣传推动方案，通过推动培训会、交流会等形式，走进农村、走进社区，对各相关部门、乡镇政府和人民群众做好思想动员，强调推动“农产品质量安全追溯机制”这一政策性险种的目的和意义。同时，开展线上线下的各种宣传活动，逐步获得广大人民群众的理解和认同。“我们还通过典型事件、典型案例开展宣传活动，让人民群众切实感受到实惠和服务，增强改革试验项目在群众间的满意度和美誉度。”王丽娟如是说。

在此次推进“探索全域开展农产品质量安全追溯机制”与“探索农村普惠金融服务发展机制”两项改革试点任务过程中，句容市还积极探索两项改革试验任务联动发展的途径，发挥改革集成效能。

“为强化农产品质量安全信用评价结果应用，我们积极发挥农商银行信贷支农作用，将农产品质量安全信用评价结果作为重要准入条件，创新推出‘农安贷’普惠金融产品，进一步加大对从事食用农产品生产的经营主体的资金扶持力度，促进其增加在标准化生产、绿色防控技术应用、产品检验检测、规范包装标识等农安关键环节的投入。”王丽娟表示，无论是“探索全域开展农产品质量安全追溯机制”，还是“探索农村普惠金融服务发展机制”，句容实现了并轨而行，同向共融。

多措并举，农安追溯体系稳步构建

通过开发“句容市农产品质量监管追溯平台”，句容市初步构建智慧化监管网络，提升农产品质量安全追溯信息化管理水平，建立健全以信用为基础的新型监管机制，构建农产品追溯体系。

“农产品质量安全追溯主体数量庞大，门类繁多，每类主体如果实施统一管理，不仅难度大，而且增加工作量。”镇江市农业农村局相关负责人倪璐表示，句容市通过修订《句容市农产品质量安全分类监管实施意见》（以下简称《意见》），明确分类标准，工作巡查等内容，完善了分类监管的工作基础。同时，根据《意见》，句容市开展实地核查主体信息工作，保留相关图片，实现农、畜、水产品全覆盖。此外，句容市还积极开展示范基地（示范户）评选，给予一定的奖补，调动农户加入农安追溯的积极性。“句容市还积极开展了人员监管，制定协管员补助标准，使各乡镇做到全员监管，强化分类实施监督。”

科技赋能才能实现全程监管。为进一步防控农产品质量安全问题，句容市结合蓝天卫士技术和无人机技术，从投入品源头到产品产销环节实行全程追溯监管。从利用149个蓝天卫士摄像机，实现半径2～3公里范围内360度监管；到白兔镇试点无人机巡查，初步实现无监控区域半径15km范围内以机带人巡查；再到白兔镇对100家监管对象大棚内生产过程实时监管，开发监管预警系统，友情提醒监（协）管按时完成人员巡查、抽检，提醒生产主体及时完善追溯档案。一套完善的监管体系已经建成。

值得一提的是，根据农业农村部印发《关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》中的相关要求，句容市引入第三方公司服务，开发农安合格证APP系统，并进行设备配备与更新，全面推动建立承诺达标合格证制度，逐步建立完善以承诺达标合格证为载体的食用农产品产地准出、市场准入衔接机制。截至目前，句容市累计打印合格证1607.8万张，户均出证2680张，合格证出证覆盖率100%。