李知桧 谭艺婷

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，是中国式现代化镇江新实践开局起步的关键年。这一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握发展全过程人民民主的重大要求，依法高效履职，创新奋进争先，较好完成了全年目标任务。

持续深化政治建设

市人大常委会以“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做一名政治坚定的‘四有’人大干部”为题，开设专题党课。“脑中有知识，胸中有全局，脚下有力量，身上有正气”的“四有”，令在场每名党员干部铭记在心。

这一年，市人大常委会坚持旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯穿全过程、各方面，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前行。

抓牢理论学习。将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对江苏、对镇江重要讲话重要指示精神等作为重点，制定完善县处级以上干部理论学习计划。落实“第一议题”制度，静下心来读原著学原文，常委会会议、主任会议等集中学习18次。开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”大讨论，组织党员干部围绕“为江苏走在前列作出什么贡献”“让‘镇江很有前途’跑进现实的要求是什么”等方面集中讨论，交流碰撞思想火花。

发扬务实作风。认真做好中央和省委、市委人大工作会议精神贯彻落实情况督查整改，积极争取各方面有利条件，推动人大建设取得新提升。聚焦具体实际问题开展调研，围绕新型农村集体经济发展情况、长期护理保险工作、人大专题询问实践等进行调研，相关调研报告获全省人大优秀调研成果一等奖，把学习成效转化为指导实践、推动工作的强大动力。

引领带动代表。扎实推进全省各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，举办代表政治建设培训班，充分发挥代表小组党支部政治功能，全年共开展学习研讨和专题调研80多场次，形成19篇调研报告，为实现“很有前途”殷殷嘱托出点子、找路子。在镇各级人大代表中，形成了一批贯彻新思想的模范典型，如全国人大代表魏巧、95后“新农人”华梦丽、大学生村官姚伟超等，扎根农村一线，共同回答“谁来种田、如何种好田”的新时代命题。

全面践行全过程人民民主

春夏交替的江南，民主之花盛开。2023年4月27日，坐落于西津渡历史文化街区的全过程人民民主实践中心正式开馆，吸引了不少过往游客驻足参观。老领导钱永波参观后表示，镇江人大创新实践，建设全过程人民民主实践中心，是坚持党领导人民当家作主、更广更深更有用地发展全过程人民民主的实际行动。

这一年，市人大常委会积极拓展汇集民意、凝聚民智的载体平台，在持续加强“两个联系”、落实民生关切中，直接听到最基层的呼声，让群众成为全过程人民民主的参与者和受益者。

拓宽民主渠道。在西津渡建设全过程人民民主实践中心，成为展示人民代表大会制度、传播全过程人民民主理念的重要平台。同步建成集立法建言、民情收集、选民接待、代表活动于一体的全过程人民民主金山街道实践站，群众扫一扫“民情码”就可以向选区内的人大代表和街道议政代表提出建议，让人民群众从“身边”看到民主新气象。学习强国、中国人大网等予以关注，称赞镇江“全过程人民民主之花分外红”。

密切“两个联系”。坚持和完善代表列席人大常委会会议制度，常态化开展列席代表座谈会，全面实施常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系县级人大代表制度。丰富代表履职综合平台，积极探索组建9个行业人大代表联络站。连续第10年开展“五级人大代表统一接待选民日”活动，3177名五级人大代表深入327个接待点，接待选民7363人，收集意见建议6189件，全部分类分级交办。

满足群众期盼。推动“群众想干的事”成为“政府要干的事”，构建民生实事“票决-办理-审议-评价”工作闭环。审议关于“构建协同机制，提升‘双减’质效”的报告，制定推动代表议案建议工作高质量发展的实施意见，督办好“加强电动自行车道路交通安全管理”“提高基层医疗卫生机构服务能力”等7件重要建议。开展建议办理“回头看”，全年办理代表建议171件，解决138件，解决率达80.7%，同比上升5.5个百分点。

帮项目攻坚，让企业敢干

“如何对照周边城市先进经验，打造项目建设的‘镇江速度’？”“如何进一步做好对涉企资金落实情况的监督管理，充分落实支持企业发展的政策？”年中的政情通报会上，人大代表问得直接，职能部门答得恳切。

这一年，市人大常委会把助力经济运行率先整体好转作为重中之重，发挥人大制度优势，寓支持于监督中，营造起帮助项目攻坚、服务企业发展的浓厚氛围。

聚力项目攻坚。结合“一号议案”办理，作出《关于推动项目攻坚、服务企业发展，更大力度实施产业强市战略的决定》，市县联动开展“帮项目攻坚，让企业敢干”专项工作，梳理问题清单55项，形成典型案例18个、调研报告6篇，实地推进重大项目32个。召开政情通报会，组织专题询问，推动部门直面矛盾、攻坚克难。

守好共同家产。推动镇人大监督国有（集体）资产，帮助基层政府晒“账本”、亮“家底”、查“短板”、补“漏洞”，守好“人民家产”，仅试点的丹阳市就摸清镇级国有资产893.62亿元、集体资产51.38亿元，国有土地2809宗，集体土地14912宗。在丹阳试点的基础上，向全市推广，成为全省首家全面开展镇政府向镇人大报告国有（集体）资产管理工作的设区市。

助推经济回升。批准国土空间总体规划，审议关于农业全产业链发展情况的报告、市本级决算情况和同级审计情况的报告以及金融企业国有资产管理情况报告和国有资产管理情况综合报告，推动《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》有效实施，为发展谋空间、守边界、划底线。联合市委组织部开展人才工作专题视察，作出《关于强化企业引才用才主体作用，更大力度支撑产业强市、创新发展的决定》，助推人才“镇兴”更好支撑产业强市战略。

以实际举措优化法治环境

2023年5月，省人大常委会法工委来镇调研，在“18部地方性法规回头看”推进会上充分肯定镇江在全省率先开展地方性法规“回头看”的意义，点评工作抓在了法治建设关键处、彰显了人大履职新担当、体现了人民民主全过程。

这一年，市人大常委会认真落实《中华人民共和国立法法》修改后的最新要求，深化科学立法、民主立法、依法立法，更好发挥法治引领保障作用。

提升法规效用。组织“18部地方性法规回头看”活动，对2015年获得立法权以来出台的18部地方性法规实施情况，通过执法检查、调研视察和立法评估等方式进行系统审视。通过“回头看”，既补齐法规执行过程中存在的漏洞短板，保障执行刚性；也充分评估法规执行效果，有序安排立改废释；更将普法贯穿全程，推动全社会树立法治意识。

加强科学立法。积极配合省人大常委会编制五年立法规划，协助市委召开全市立法工作会议，调整本市五年立法规划，科学制定2024年立法计划，组织地方立法专题培训。树牢有特色、小切口、可操作的立法原则，修订《镇江市制定地方性法规条例》，出台《镇江市农贸市场管理条例》《镇江市未成年残疾人保障规定》，开展《镇江市河道管理条例》一审。

维护司法公正。对18名员额制法官、检察官进行述职评议，通过座谈交流、问卷调查、案件评查、现场测评等，为“两官”精准画像、鞭策赋能，促进阳光司法、维护公平正义。全市15个人民法庭全部设立“人大代表联络工作室”，邀请代表进庭监督、进室工作，真正监督到一线、服务到基层。省检察院评选的“人大主任出题”10件典型案例，镇江是全省唯一有两件案例入选的城市，“人大出卷、检察答卷、人民阅卷”，体现人民至上、释放司法温度。

履职担当加强自身建设

2023年12月7日，“数字人大”系统应用工作培训会上，“数字人大”项目组成员围绕省“数字人大”系统1183框架体系、镇江本地化部署等内容进行详细解说和业务指导。

这一年，市人大常委会紧紧围绕“四个机关”和“20字”人大工作队伍建设要求，规范履职行为、提升履职能力。

汇聚系统合力。全面推进十件省市人大上下联动的重点事项，做到同向发力、同题共答。评选先进代表小组、优秀代表小组组长、优秀代表、优秀议案建议和先进承办单位，激励引导代表更好履职。认真落实主任会议成员挂钩联系基层人大制度，大力加强与基层人大的指导联系。

深化履职创新。出台《关于完善生态环境报告制度的实施办法》，进一步规范市县乡三级人大生态环境监督工作。聚焦开发区人大工作，深入开展调查研究，探索开发区人大工作运行机制。上下“一盘棋”推动数字人大建设，实现纵向贯通。

营造和谐氛围。举行“光荣在党50年”纪念章颁授仪式、老干部集体生日座谈会、荣退仪式、青年干部座谈会等，支持机关工会、妇委会履行职责、积极组织团建活动，营造既团结紧张又严肃活泼的机关氛围。抓好人大理论研究，定期组织“人大讲坛”，办好网站、微信公众号和《民主法治建设》杂志，建好人大形象的展示台、人大品牌的传播器。

2024年是人民代表大会制度建立七十周年，是习近平总书记视察镇江十周年，也是市九届人大履职的第三年。市人大常委会将坚持“抓重点、少而精，抓紧抓实抓成效”，运用人大思维紧跟市委步伐、运用人大方式支持政府工作、运用人大办法解决现实问题，继续奏响与时俱进的“奋进曲”。