本报记者 崔宁华

“这样的处理方式合情合理，让人信服。”不久前，丹徒区辛丰镇成功化解一起信访矛盾，当地村民看到闹得沸沸扬扬的邻里纠纷得到平息，纷纷点赞叫好。

据了解，村民吴大爷门前有块高地不仅导致雨水倒灌，高地上的垃圾还会顺着雨水漫进家里，想在门前砌一堵挡水墙。邻居觉得会影响自家出行，坚决不同意，吴大爷来到镇信访办求助。接访后，工作人员寻找解决办法，平息了矛盾。如今，这道挡水墙不仅成为村里睦邻友好的见证，也成为辛丰镇创新信访工作的一个缩影。

信访工作被誉为党和政府联系群众的“桥梁”和“纽带”。近年来，辛丰镇在创新求变中构筑信访“发力点”，真正把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，“遏增量、减存量、防变量”，以解决问题的实际成效取信于民。截至目前，全镇初信初访化解率90%以上，信访按期办结率100%。

变“群众上访”为“领导下访”

辛丰镇域面积79.42平方千米，辖15个行政村和1个社区，户籍人口47796人，素有“轴承之镇、笔刷之乡”的美誉，企业遍布全镇，流动人口众多，区域面积广，矛盾时有发生。

辛丰镇党政领导带头开展下访包案化解工作，建立专班机制，以实地走访、集体座谈、民情调查等形式“带案下访”，形成变“群众上访”为“领导下访”的工作格局，信访举报量持续下降，且有效化解一批历史遗留问题。

“化解信访难题积案必须做到‘新官理旧账’，尊重历史、正视现实。”在辛丰镇党委副书记毛申看来，这些“旧账”不仅是社会矛盾的“爆发点”，也是民生问题的“堵点”“难点”和“痛点”，更是信访问题源头治理的“发力点”。

去年以来，该镇成功化解信访历史遗留问题12件，被授予镇江市“突出问题攻坚化解先进单位”称号。

变“单打独斗”为“团队作战”

今年正月初七，某玻璃厂60多名员工来到辛丰镇信访办诉说委屈。原来，他们所在企业因经营不善停产停业并开始裁员，被辞退员工不但没有得到应有的补偿，部分员工甚至连工资和社保费也被拖欠。

辛丰镇立即向上级部门进行汇报，在区委政法委牵头下，与区人社、区公安开展联合调处。在充分掌握事件的前因后果后，给出解决方案，最终成功化解这起群体讨薪纠纷。信访群众专门制作了一面锦旗送到镇信访办，表示感谢。

“在重大信访问题化解中，由信访部门‘单打独斗’显然‘力不从心’，需要‘团队作战’。”辛丰镇党委书记朱敏说。为此，构建了党委、政府、各级部门共同参与、同向发力、同时发力的责任链条，信访部门“单打独斗”转变为“团队作战”，形成领导带头、以上率下，条块结合、上下联动，整合资源、多元共治的工作格局，大量信访问题得到及时化解。

变“多头跑腿”为“一站受理”

10月27日，辛丰镇社会矛盾纠纷调处化解中心揭牌运行，这是丹徒区首家镇级社会矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，也是加强初信初访受理、化解、防范力度的创新之举，旨在把握信访工作主动权，将信访问题解决在初发阶段。该中心划分为业务受理、多元调解、调度研判、法律服务、办公保障等5个功能区，内设4个“无差别”接待窗口和2间专业调解室，整合了信访办、司法所、派出所、法庭等多方力量进驻，并充分吸收两代表一委员、调解类社会组织等资源参与调解。

“矛盾纠纷化解的重心在基层，原有矛盾纠纷化解力量分散，极易错过最好的矛盾化解‘窗口期’，造成矛盾纠纷上行、外溢。”毛申说。辛丰镇将基层基础建设作为固本之策，推动政法力量和法治资源重心下移、力量下沉、保障下倾，不断提升基层依法预防化解矛盾纠纷的能力，努力实现群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。“‘一站式’平台激活社会治理‘神经末梢’，群众为了解决一个矛盾纠纷东奔西走的现象就此不复存在。”辛丰镇初步实现把矛盾“预防在源头、化解在家门口”的信访新生态。