本报记者 周迎 本报通讯员 郭东楠

近日，丹阳市曲阿街道车站社区股份经济合作社成功入选2022年江苏省“百强社股份经济合作社”。作为我市首个股份经济合作社，村集体总资产超3亿元、坚持多年分红的车站社区早已成为我市农村股份制改革工作的一张“亮丽名片”。

近年来，我市抢抓发展机遇，积极探索实践，通过高位推进、政策支持、因地制宜、股份改革、加强监管等举措，进一步发展壮大村级集体经济，2022年全市村级集体总资产155.78亿元，村均集体总资产2772万元，同比增长1.6%；全市总资产超2亿元的村有5个、总资产在1亿元以上的村有28个，占总村数的5%；总资产在1000万元以上的村有439个，占总村数的78.1%。

可以说，扎根乡土的集体经济，正在“股份制”改革的成效中，引领农民实现共同富裕。

重实效，股份制改革激活农村金融活水

村集体经济的发展事关乡村振兴。2021年以来，我市连续出台了《关于发展壮大新型农村集体经济的实施意见》和《关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施方案》，建立了乡村振兴“书记领航”制度，创新构建“六个一”帮促工作机制，全市上下齐心协力，积极推动具体扶持政策的落地落实。而在村级集体经济发展过程中，各村立足优势、挖掘潜力，有的盘活集体存量资产，有的发展物业经济，有的发展现代服务业，有的推进村企合作，可谓“八仙过海，各显神通”，形成了多种经济类型并存的繁荣局面，实现了产业强村之路。

今年以来，我市稳步推进“政经分开”，通过实施账户分设，构建村集体经济组织与村民自治组织各司其职、相互协调的管理格局。

“‘政经分开’后，集体经济组织摆脱了一些行政限制可以轻装上阵，朝着市场化、企业化方向发展。同时，村民委员会能把更多的精力放到社会化治理和为民服务上，构建基层治理新格局。此外，在集体经济发展越来越好的同时，广大村民关心发展、支持发展的热情空前高涨。”扬中市三茅街道新民社区相关负责人表示，“政经分开”改革后，实现了资产管理与财务管理的分离，目前居委会与合作社都建立了单独的财务分开结算，对于集体资产的保护来说是有利的，改革的成效也是明显的。

市农村合作经济经营管理站负责人表示，截至目前，丹徒区44个村、扬中市74个村正在推进“政经分开”。同时，全市还鼓励有条件的股份经济合作社以股份分红的形式进行分配。

乡村发展离不开金融活水的浇灌。今年，我市还发放了首笔股份经济合作社贷款。“丹阳市界牌镇界中社区成立股份经济合作社后，该合作社急需改建位于界中社区集镇中心区域的村级工业园厂房，该项目总投资约5500万元，项目建成后村集体每年增收300万元。”项目负责人说，界中股份经济合作社获得丹阳市农商行首笔“富民强村贷”授信3000万元，目前已发放首笔贷款1000万元，有效地解决了农村集体经济组织发展壮大的资金需求。

强监管，守牢集体经济发展边界

重发展更要强监管，才能保障集体经济之轮稳定航行。近6年来，我市连续开展农村基层腐败和作风问题“三治理一挂牌”专项行动、农村集体资产租赁交易专项整治行动、农村集体“三资”管理巩固提升专项行动，农村集体“三资”管理平台不断升级完善，通过“风险点排查+制度+科技”手段，不断提升农村集体“三资”监管水平。

在监管中，我市还不断提升“互联网+”思维，积极推进省“苏智农经”平台应用进度。“为加快推进省‘苏智农经’平台，市级专门组织召开省平台研讨会，统一全市会计科目。同时，举办市、县、镇三级平台培训班14场次262人。”市经管站负责人表示，目前，全市已全面启用省“苏智农经”平台，形成集农村集体经济组织信息、成员动态管理、股份权益保障、资产管理运营、财务核算监督、产权流转交易等为一体的农村集体资产监管服务体系。

“丹阳市作为全省6个承担试点任务的县市之一，2022年9月选定司徒镇落实试点任务。经过前期对试点乡镇农经人员和村会计进行专题培训，现场指导农经人员财务数据核对、辅助表格导入、系统初始化和账套启用等实际操作，对操作过程中遇到的问题及时解答，为全市推广总结经验。”丹阳市农业农村局相关负责人表示，2023年初，丹阳市全面开展省农村集体财产智慧监管平台推广使用。截至目前，丹阳市168个村已全部建立财务账套，开展日常的账务处理，建立资产资源电子台账，全面使用省监制的电子票据。

规范农村产权交易也是监管的目的之一，进一步完善交易规则、交易流程、交易合同，才能推进线上线下融合发展。截至11月底，全市农村产权交易平台共成交金额7.98亿元，同比下降2.87%，溢价2212.04万元，溢价率19.12%。丹阳市开展农村产权交易创新工作，与阿里拍卖平台进行对接，通过阿里拍卖网上竞价的方式处置农村资产；规范农村产权交易电子档案管理，创建全省首个《镇江市农村产权交易电子档案管理规范》地方标准。

优机制，集体经济发展未来可期

对于集体经济的发展来说，经营收益是重要监测指标，2022年全市村集体经营性收入达9.94亿元，村均收入176.85万元，同比增长5.4%。全市经营性收入超过1000万元的村有3个；经营性收入在100万元以上的村有439个，占总村数的78.1%。

这样的一组数据，既是我市农村集体经济发展的晴雨表，更凸显出我市农村集体经济发展的满满活力。而面向未来，如何将发展活力转化成为实际成效，我市已有计划。

“我们将聚焦队伍建设，提高基层干部的创业能力。选优配强村‘两委’队伍，着力提升村干部能力，认真落实激励保障机制，有效激发村干部干事创业的激情。同时，将聚焦资源盘活，充分挖掘利用整合好土地、劳务、企业、区位、文化、乡贤、帮促等资源，推动农村耕地、林地、水域等资源向优势产业、行业和领域流动，规范项目招引，资产出租、拍卖等操作流程，使村集体资产承包、出租、出让等行为步入规范化法治化管理的轨道，实现资产利益最大化。”市农业农村局相关负责人表示，还要聚焦改革动能，进一步谨慎扩大“政经分开”试点范围，加大政府财政转移支付力度，减轻村级集体支付压力，增强集体经济的发展活力。

值得一提的是，我市还将进一步聚焦监督管理，健全落实“三资”管理制度，加大检查督查力度，严格“应进必进”，确保集体资产的保值增值，为实现乡村振兴贡献力量。