本报通讯员 沈箭飞

“这是我替老父亲领取的补贴，一起37625元，今天全部退还。”，近日，镇江新区姚桥镇姚镇村村干部老束红着脸来到了村委会。原来是镇纪委的同志找他调查了，事关他在2017年担任村民小组组长期间，没有向村民公布情况，也未经村民同意，便擅自将村组集体闲置土地给予其父无偿种植，并领取种植困难综合补贴。“事情虽然过去6年了，但我们通过大数据模型线上发现问题，线下核查发现老束的违规行为，必须立案处理。”姚桥镇纪委书记吴昀洁说。

“在那么大的数据库里挖呀挖呀挖，找到了异常数据，线索就靠它。”新区纪工委信访案管室工作人员杨重阳这么形容。今年以来，镇江新区开展惠农补贴违规行为“小切口”整治，新区纪工委监察工委在开展乡村振兴领域腐败问题和不正之风专项监督中，借助三面“镜子”，率先探索“惠农补贴数据建模”工作。

在“显微镜”里，找到“挖”的方向感

“善于解剖麻雀”。新区研究典型案例，诊断症结所在，找到建模方向。通过分析近年来姚桥镇庄基村、大路镇宗张村两起村干部骗取惠农资金的案例，在复杂案情中抽丝剥茧、理清脉络，找出蛛丝马迹，发现“过门关节”，从而引发思考，找到问题多发领域和环节，得到惠农补贴数据建模的启迪。

新区纪工委委员、巡察办主任高红银告诉笔者，新区纪工委解剖个别案例，进而拓展到全区镇街道各村组惠农补贴资金发放领域，来一次集中起底，从而提高大数据模型分析的针对性，“矛头”直指异常数据，旨在发现有效问题线索。

在“透视镜”里，体现“挖”的精准度

“依靠科技赋能”。构建监督模块，让违规领取补贴行为在大数据模型下，无所遁形。“这里面，梳理吃透政策是前提。”新区纪工委副书记陆海栋介绍，“我们列出国家、省市惠农补贴政策清单，学习《镇江新区困难种植交通补贴会议纪要》《镇江新区水改旱种植补贴会议纪要》以及《镇江新区万顷良田承包经营权流转财政补贴实施办法》等涉及的法规政策文件，准确把握13类国家和地方惠农补贴发放标准及规范程序。”

厘清政策边界后，就是采集各类数据。新区纪工委信访案管室对接职能部门进行业务数据备份，围绕2008年以来农资综合补贴、2009年以来粮食直补、2011年以来的土地流转扶持资金、2016年以来地力保护补贴等关键指标，采集海量基础数据。通过整合原来分割“沉睡”的零散数据信息，打通数据“壁垒”，实现数据采集全覆盖。目前已采集到54万余条数据，涉及惠农补贴金额2.85亿元。

新区纪工委对采集到的数据进行分类梳理和清洗，深度挖掘数据资源价值。结合监督要求，保留关键字段，实行“一类一档”，根据不同数据类型，分别建立电子台账，确保数据清晰、运用高效。目前已经建成“农资综合补贴数据模型、耕地地力保护补贴数据模型、征地进保障人员领取惠农补贴数据模型、土地流转费发放数据模型、粮食直补和农资综合补贴数据模型，以及村干部领取补贴数据模型”6个监督模块。采取“分类分级比对”方法，提高问题的可查性。重点围绕“虚报面积多领补贴、虚报人员套取资金、重复领取同一补贴，以及利用不同身份重复领取补贴”设置多级比对规则，进行多轮次、递进式比对。通过监督模块比对分析，共筛查出648条异常数据。

信访案管室将异常数据分5个批次，按6种类型即“进保障人员领取地力保护补贴、同一家庭户不同人领取惠农补贴、同一身份证多张卡领取粮食直补和农资补贴重点人员、地力补贴异常、万顷良田保障人员享受种植困难交通补贴、村干部领取稻谷补贴异常”，交办给镇街道纪（工）委核查，对存疑问题进行重点关注。目前已形成有效问题线索19条，党纪政务立案6件。

在“望远镜”里，保持“挖”的长效性

“监督永无止境”。新区把眼光放长远，在数据建模上做好“后半篇文章”，增强长期监督的意识。市纪委监督审查技术室副主任李文明评价，“新区结合自身实际，在数据建模上敢于突破，走在了全市前列。‘一把手’身体力行亲自抓，对惠农补贴智慧监督模型在技术实现、应用实效、推广价值等方面进行完善提高，形成了一套‘数据导入、分析比对、发现问题、移送整改’的系统化智慧监督流程。下一步建议走深走实，为全市乃至全省创造范本。”

镇江新区以“持续整改提升”为目标，切实发挥数据模型预警功能，及时发现并查纠今后实际工作中可能存在的违规违纪违法问题。新区纪工委田茂松书记说，“我们将向财政、农业等相关部门和镇街道‘点对点’发放提示函，要求及时更新校正农户信息，确保补贴发放渠道畅通、资金拨付足额规范；推动相关部门制定出台、修订完善政策文件，以有力制度确保惠农补贴资金有效、有序、安全使用”。