本报记者 单杉

农贸市场事关人民群众的切身利益，是最直接、最迫切的民生福祉工程。10月18日下午，我市召开《镇江市农贸市场管理条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，市市场监督管理局介绍了《条例》相关情况。记者从发布会上了解到，《条例》将于11月1日起正式实施。

近年来，我市通过创建国家文明城市和国家卫生城市，大力推动农贸市场升级改造，提升监管能力，全市农贸市场总体环境和管理水平取得显著进步。但由于《城乡集市贸易管理办法》和《江苏省城乡集市贸易管理条例》的相继废止，导致直接规范农贸市场规划建设和经营管理的单行法处于空白状态，农贸市场环境、规划建设和长效管理等方面存在诸多问题难以根治。基于此背景，《条例》应运而生。

《条例》共六章41条，充分结合镇江实际，从规划建设、经营秩序、监督管理、法律责任等方面明确了我市农贸市场建设管理的总体目标、各方责任、监管要求和相关处罚措施。《条例》中，“规划建设”规定了农贸市场规划编制、建设标准、用途变更等内容；“经营秩序”规定了农贸市场开办方在食品安全、公共安全、市场经营秩序、公共卫生等方面的管理责任，以及场内经营者的责任，并对场内活禽交易、公共卫生突发事件处置等提出了明确要求；“监督管理”规定了农贸市场监管的协调机制，明确了相关职能部门对农贸市场的监管职责和常态化监管要求，压实了县级市（区）人民政府对临时农贸市场、农贸市场周边临时摊点的管理责任；“法律责任”明确规定了市场开办者、场内经营者违反《条例》的法律责任，以及农贸市场监管相关部门及其工作人员不依法履职的法律责任。

市市场监管局党组书记、局长宋平生介绍，《条例》进一步厘清管理职责，明确了市、县级市（区）政府，以及相关职能部门的监管职责，明确空白管理地带和涉及多部门交叉领域“由谁管”的问题。进一步彰显公益属性，在总则中以专条方式规定了市、县级市（区）人民政府对农贸市场建设、经营、管理和发展的扶助、支持责任。解决沉疴顽疾，针对部分农贸市场长期存在的，如门面房擅自改变经营类别，影响农贸市场规范化经营和管理等情况，《条例》均作出规定，为下一步规范监管提供了有力的法律依据。更好地体现助农作用，《条例》规定，农贸市场应当设置农民自产自销交易区，并要求市场开办方对自产自销区的农产品进行农药残留快速检测，切实守护百姓“舌尖上的安全”。

民以食为天，食以安为先。《条例》也进一步规范了农贸市场食品安全问题。此次《条例》起草，多角度强调加强对农贸市场食品安全的管理。新建、改建、扩建农贸市场，应当建立电子化交易、追溯和管理系统，真正实现从源头上管理；在入场经营过程管理中，《条例》强调农贸市场开办者应当与场内经营者签订书面协议，对包括食品安全管理在内的多方面经营服务和管理事项作出约定，明确双方权利义务；《条例》还根据《食品安全法》并参照部门规章等规定，细化农贸市场开办者、经营者以及职能部门的食品安全责任，以增强农贸市场食品安全链条保障，守好食品安全。

值得一提的是，《条例》还对农贸市场场外环境治理作出规定，农贸市场“脏、乱、差”，周围停车难等问题将成为过去式。《条例》规定，新建、改建、扩建农贸市场应当按要求同步建设停车场、自产自销交易区等配套设施，重点解决停车乱、停车难、进场销售无交易区等问题，切实呼应群众关注的农贸市场配套建设；《条例》对农贸市场周边占道经营作出禁止性规定，又明确政府可以设置季节性农副产品销售疏导点，并设置适当法律责任，坚持监管与服务并重，推动场外经营者进入市场内或者疏导点经营，力求以“有堵有疏”的综合治理方式，既维护农贸市场及周边良好环境，又彰显立法为民温度。