本报通讯员 任博 张渝竣 金宇成
本报记者 谭艺婷
以法治之力托稳市民“菜篮子”。《镇江市农贸市场管理条例》（以下简称《条例》）经江苏省十四届人大常委会第四次会议于2023年7月27日批准，自2023年11月1日起施行。8月9日，《条例》在镇江日报全文刊登。市人大常委会全力践行全过程人民民主，在《条例》的立项、调研、起草、修改等环节广泛汇聚民意、集聚民智，立群众所需之法，立务实管用之法。
问需于民：启动农贸市场立法顺势应时
党的十八大以来，民生保障、城市管理等领域现代治理重要性愈发凸显。2020年至2023年，连续四年的中央一号文件都对“菜篮子”作出强调，今年明确指出要统筹做好粮食和重要农产品调控，强化储备和购销领域监管，严格“菜篮子”市长负责制考核。
“农贸市场关联着市民的‘菜篮子’‘米袋子’，一头牵着政府、一头连着群众，是检验执政者、施政者贯彻民生为先理念的试金石。”市市场监督管理局局长宋平生对此深有感触，“通过立法规范农贸市场建设和管理，推动解决群众关注的市场布局不合理、管理上的‘脏、乱、差’等难题，既是回应群众关切的需要，也是改善民生的现实需求。”
镇江作为苏南现代化建设示范区的重要组成城市，拥有历史文化名城、国家卫生城市、国家文明城市等诸多荣誉。同时，城市内涵藏在细节，农贸市场的建设、管理、经营等现状仍多有不足，与镇江城市定位还不相符。制定《条例》，明确规划建设刚性约束、强化场内经营规范要求、助推职能部门依法行政，可以在最大限度满足市民生活的同时，提升城市形象、彰显城市品质。
“在市委坚强领导和市人大工作主导下，起草组和各有关部门坚持问题导向，兼顾共性和个性问题，理清管理职责，明确空白管理地带和涉及多部门交叉领域‘由谁管’的问题。该条例将在保障市民生产生活、优化规范城市管理、推动农贸市场发展等方面发挥重要作用。”市人大常委会经济工委主任徐志刚表示。
问计于民：线下线上“烩”出立法“佳肴”
为确保立法的科学性、规范性和实用性，使《条例》更契合人民群众对美好生活的法治需求，市人大始终坚持做好“开门立法”。起草阶段，市人大相关委员会会同起草牵头部门，组织召开了管理相对人、市民代表、人大代表、政协委员等6场立法座谈会，相关负责同志带队先后赴扬州、淮安、宿迁等地开展学习调研。其间，共收到各地区各部门226条反馈意见，经研究后采纳意见105条。
《条例》草案一审以后，市人大坚持在践行全过程人民民主上做足功夫，持续开展调研论证。市人大常委会法工委主任王宏表示：“农贸市场与人民群众和经营主体权益密切相关，我们特别注重一线调研，实地了解情况，发挥立法联系点功能，专门听取开办者、经营者意见，着力摸清实际情况；多从惠民、富民的视野考虑，从规范市场秩序、强化服务保障的角度研究，着力改善民生需求；抓牢立法质量这个关键，不贪大求全，立好管用的几条，着力解决突出问题。”
今年5月以来，《镇江市农贸市场管理条例（征求意见第三稿）》公开征求意见的公告在本地网络论坛引起热议。“先把大菜场短斤少两的情况治理好。”“农贸市场管理条例中应该增加在市场中强制性配套‘公平秤’的章节表述。农贸市场必须在主要通道设置‘公平秤’，让消费者放心、安心购物。”“先明确‘农贸市场周边’的范围，这样才可以确定责任主体。”……“美食大家”“盆儿飞”等众多网友跟帖留言，市人大常委会法工委也与大家实时互动，反馈意见收集情况。
仅二审期间，市人大就通过各渠道共征集意见485条，先后5次集中修改，对其中298条予以采纳。做到坚持为民惠民、强化日常监管、加强协同治理，真正将农贸市场打造成更具烟火气的“民生窗口”、更有城市范围的“文明窗口”、更有参与感的“服务窗口”。
问政于民：护航农贸市场发展的“镇江智慧”
据悉，《条例》分为总则、规划建设、经营规范、监督管理、法律责任和附则六章，共四十一条。值得注意的是，《条例》对普遍关注的农贸市场周边治理和占道经营予以重点规范，依据今年5月1日施行的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定，立足镇江实际统筹考虑。第三十一条对农贸市场周边占道经营作出禁止性规定，又明确政府可以设置季节性农副产品销售疏导点并在第三十七条设置适当法律责任，还在第二十四条对自产自销交易区进行了规范，推动场外经营者进入市场或者疏导点经营，力求以“有堵有疏”的综合治理方式，既维护农贸市场及周边良好环境，又能彰显立法为民温度。
充分践行全过程人民民主，汇聚多方智慧，《条例》更好体现了农贸市场的民生属性和公益属性，坚持管理与服务并重，寓支持于监管，强调扶持政策供给，比如明确农贸市场的“政府扶持”原则，将“专项补助资金”纳入本级财政，规定政府建立农贸市场经营管理评定以及奖励制度，鼓励支持农贸市场实现规范化规模化等，着力通过法治护航农贸市场高标准健康发展。
《条例》还就完善监管机制、强化食品安全、维护交易秩序等内容进行了更加明确、细致的规定，既深挖镇江农贸市场管理自身特点，接地气、有深度，又着力通过《条例》推动农贸市场高质量运行，为市民高品质生活提供坚实支撑，把“舒心”稳稳装进市民“菜篮子”。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”据悉，市人大常委会将督促政府及相关部门把《条例》贯彻好、执行好、落实好，久久为功抓好《条例》的宣传贯彻实施，真正以良法促进发展，保障善治，努力使每一次立法符合宪法精神，反映人民意愿，得到社会认可。
