华翔

■摘要

以产业吸引人才的“抢人2.0版”，其必须的前提是城市初步打造出了具有产业先进性、引领性的重点产业，其折射出的正是城市竞争之变——产业协同竞争、城市错位发展已然进入第二阶段。

2017年底以来，全国掀起一阵“人才争夺”的“龙卷风”。各类补贴、落户优惠、生活待遇等政策红包竞争激烈。背后的逻辑则是——功以才成，业由才广；让人才撬动新兴产业，以人才引领助推区域发展。而最新的一系列新闻则显示——风再起，“抢人2.0版”悄然上线，更折射出区域竞争之变。

5月20日，第四届上海创新创业青年50人论坛举办。依然是宣传上海创新创业营商环境，研讨如何更好地助力广大青年在上海成长发展，但这一届与以往不同，首次聚焦上海五大未来产业，以“未来产业引领未来”为主题，清晰提出引领广大创新创业青年投身“3+6”重点产业体系、四大新赛道和未来产业。

这一天，还是浙江湖州的第一个“湖州人才日”。首届湖州未来大会举办，以城市的最高礼遇向人才致敬。与上海的风向一致，湖州的人才招引也已悄然转向。此前的2月，湖州即举办了全球产业人才精准对接会，聚焦半导体及光电、新能源汽车、物流装备、合金特材等八大新兴产业链，对接现场分新材料、生命健康、数字信息、高端装备、新能源5个会场，以“产业链”对接“人才链”，吸引海内外高层次人才。新闻报道亦披露，近年来，湖州市以产业问题和需求为导向，针对科技要素短板，深化市校、地校合作，累计引进电子科大长三角研究院、浙大湖州研究院、中国科大德清阿尔法研究院等新型研发机构45家，其中电子科大长三角研究院、浙大湖州研究院两年已带动引进科技人才966人，其中高级职称299人、博士410人，转移转化技术成果229项。

不再是广撒网，追求“引进一个人才，带来一个团队，支撑一个项目，做大一个产业”，不只是单向度的以人才集聚推动产业强市，而是“梧高凤必至，花香蝶自来”，以逐渐成形的产业集群、重点打造的未来产业来吸引人才。这恰是“抢人2.0版”的风向之变。

风再起，嗅觉灵敏的城市已闻风而动。5月，连云港出台《关于强化招才引智推进高质量“双招双引”的八条措施（试行）》，围绕10条重点产业链、52条细分产业链，吸纳产业人才，并出台具有产业针对性的政策补贴产业引才。更早的2月，常州升级人才政策，重点就是——构建新能源之都人才矩阵。其政策之变，包括针对新能源产业发展急需的“高精尖缺”人才，量身打造特殊支持政策；对经认定的新能源企业和研发机构赋予其“人才举荐权”等。还有安徽滁州，他们结合地区重点的八条产业链吸引人才，以期实现“人才与产业”的深度融合发展，并将产业人才的评价标准交给用人单位。

“产业吸引人才”的新模式起风了。《澎湃新闻》5月15日的文章如是评论：“长三角各地经济发展存在梯度差异，各地对人才的吸引力不相同。经济较发达城市仍具有较强的人才吸虹效应，而经济水平较弱城市不具备聚集人才的功能。利用产业吸引人才，能减少各地‘抢人’的负面效应——既有利于减少城市间无效竞争产生的资源浪费，更能精准地满足本地区的产业链人才需求。”

但我们更应该看到，“抢人2.0版”风向之变的背后，更有着城市竞争之变。曾经，我们的城市竞争更多是同质化竞争，是产业同构。《中国政协》2020年3月文章《构建长三角一体化“产业地图”打造具有全球竞争力世界级城市群》曾言：“调研显示，（长三角）具有代表性的六大城市中，上海、苏州、杭州、南京、宁波、合肥的主导产业较相似，特别是电子信息、汽车、能源化工。”再有，在各自的“十三五”规划纲要中，23个长三角沿海沿江城市中，分别有13个和12个城市明确提到要发展石化和冶金产业。新兴产业风起，各城市蜂拥而至，重复建设、同业竞争，更曾是屡见不鲜。

而随着区域一体化战略的逐步实施与深入，产业协同竞争、城市错位发展已成趋势，“醒得早”的城市更是在积极实践。2017年，江苏省政府印发《关于推进中国制造2025苏南城市群试点示范建设的实施意见》就是一个典型例证。《实施意见》要求按照链式整合、基地支撑、集群带动、协同发展要求，推动产业集群化发展。最关键，分别明确了苏南五市的产业集群特色：南京牵头建设软件及信息服务、智能制造装备、智能电网产业集群；无锡牵头建设集成电路专用设备、云计算大数据和物联网、节能环保、新能源产业集群；常州牵头建设智能制造装备（先进轨道交通装备）、新能源（光伏）、新材料（石墨烯及应用）等产业集群；苏州牵头建设新能源汽车、新材料（纳米材料）、生物医药和医疗器械产业集群；镇江牵头重点建设航空航天、新材料（碳纤维）产业集群。2022年11月，工信部公布45个国家先进制造业集群名单，江苏10个集群入选，则证明这条产业协同竞争、城市错位发展的道路已有初步成果。

同样，“抢人2.0版”的风向之变亦是一个证明。因为，以产业吸引人才，一个必须的前提恰是你这座城市，已经初步打造出了具有产业先进性、引领性的重点产业；对于尚在风起的新兴产业，则当是城市已经构筑起产业发展的独特优势与核心竞争力，具备重点打造的现实可能性。这恰证明，产业协同竞争、城市错位发展已经进入第二阶段。

第二届（2019）中国经济传媒大会在绍兴举办。时任绍兴市委书记马卫光在其主旨演讲中曾言：“区域一体化发展，也都存在城市之间的竞争，并且会长期存在，但是想要发展好，关键在于如何根据自己城市的产业特点、优势合理定位，实现错位发展。”对于二线城市，“只要错位发展得好，不但可以避免虹吸效应，还能够享受溢出效应。”而无论是国家先进制造业集群名单出炉，还是“抢人2.0版”的风向之变，两类证明，更是在警醒我们，即便是城市错位发展可以随时启动，但这一轮发展周期，留给还在赶路的城市的窗口期时间，已经不多了。

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