孙庭东 方良龙 刘寅

小区路灯问题有人解决、卫生死角有人清理、破损落水管有人更换……日前，镇江新区丁卯街道戴家巷社区丹建小区举行的一场现场会上，让人们见识了邻长的正能量和给小区带来的改变。去年以来，镇江新区开展社会公益组织参与式社区治理试点，探索建立多支邻长团队，推动实现小区自管自治。

见闻：邻长乐解居民身边烦恼

走进位于丁卯桥路108号的丹建小区，墙面清爽、地面干净、停车有序，与印象中的“失管老旧小区”相去甚远，有人坦言“地扫得比收费管理小区都干净”。

“这是我们集资装的太阳能路灯，既让小区亮起来，又节省了电费。”丹建小区自管会副会长、3栋邻长王桂兰指着一盏路灯介绍。针对“路灯不亮，晚上出行不安全”这一问题，他们召开居民协商议事会，在社会组织引导下，制定了居民集资安装太阳能路灯的方案。会后经耐心沟通释疑，居民从起初的抵触转为积极配合，加之看到邻长们的辛苦，都爽快交费。路灯安装过程中，邻长赵腊青的老公还帮忙排除故障。两盏路灯亮起来后，社会组织协助邻长公开账目，小区居民都表示很满意。

楼栋间一块长方形菜地内，青菜、菠菜、蒜苗等蔬菜长势良好，栅栏旁立有小红花状标牌，写有菜地编号、名称、认种人、认种时间等信息。“这是一处‘爱心菜园’。”今年70岁的王桂兰说，原来此处是卫生死角，杂草长得比人高，邻长带头清理杂草杂物后，将地块整理成菜地，引导居民自愿认领，既满足了部分居民种菜的愿望，又增进了邻里感情。“自管会为一户特困家庭认领了一块地，平时我们邻长一起帮她种菜，为她减轻一点生活负担。”

成果：参与式治理试点初见成效

“这些邻长不拿一分钱工资，都是热心小区事务的爱心志愿者。”镇江市正益社会组织发展促进中心主任朱明说，参与式社区治理，就是引导居民全过程参与社区问题解决，以邻长为纽带，增强居民互动、构建熟人社区，最终实现居民自我服务、自我管理。

在镇江新区组织部和社发局的支持下，“正益”去年5月开始在丁卯、大港和丁岗3个街道（镇）开展参与式治理试点，涉及戴家巷等7个社区8个小区。截至今年1月，已通过居民选举组建8支82人的邻长团队，通过邻长队伍选举组建自管会（邻长队伍的日常管理机构）5支，组织赋能培训、交流座谈30场次，组织外出参访8次；举行居民协商议事会22次，解决公共问题12个，邻长直接调解居民矛盾200余起，邻长直接开展志愿服务1200余次，试点初见成效。

声音：疏通基层治理神经末梢

朱明说，社区中不乏热心志愿者，他们更注重团队建设，使得邻长团队战斗力强、可持续性好。

邻长在基层治理中发挥着什么作用？街道社区如何看待参与式治理？

丁岗镇新瑞社区书记陈金发告诉记者，去年6月至今，社区经过8个月的试点，在“正益”专业辅导下培育了一支邻长队伍，截至目前，项目的所有量化指标基本超额完成。

丁卯街道办事处副主任华雨新表示，参与式社区治理是基层治理服务工作的一个补充。街道选择戴家巷、潘宗两个社区开展试点，取得的成效主要体现为“三个转变”：居民从旁观到参与的转变，激发了小区自治活力；从单干到共建的转变，完善了社区治理体系；从杂乱到有序的转变，满足了居民对美好生活的向往。下一步，街道将进一步总结提炼试点成果，打造可复制、可推广的示范模板。

“参与式社区治理疏通基层治理‘神经末梢’，基本解决了联系服务群众‘最后一米’的问题。”在市民政局基层政权和社区治理处处长王永凤看来，社区“鸡毛蒜皮”的小事切实关系基层群众的生活，是实实在在的民生。邻长解决了社区管理人手不足的问题，为社区干部松绑减负，让他们有更多时间和精力去发展经济。