本报记者 周迎 本报通讯员 郭东楠

近日，在农业农村部发布的《关于表彰全国农村集体产权制度改革工作先进集体和先进个人的决定》中，镇江市农业农村局名列其中，获得先进集体表彰。作为这一工作的主体，市农村合作经济经营管理站（以下简称市经管站）的工作人员都十分激动。

获得“国家级”表彰的背后，镇江农村集体产权制度改革工作有哪些亮眼成绩？又有哪些先人一步的经验做法呢？

数据喜人，彰显改革成效

近日，丹阳市开发区车站社区股份合作社开始了一年一度的“分红”大戏。该合作社2022年度社员年终分红总额达290万元，再创历史新高。

从农村集体经济股份制改革起始，镇江的农村集体产权制度改革便驶入了历史发展的“必然车道”。自2017年以来，一串串实打实的改革数据，就是我市农村集体产权制度改革踏出的坚实脚印。

“我市农村集体产权制度改革自2017年全面开展清产核资和30个村试点开始，2018年全面推开，共涉及8个市、区的55个镇（涉农街道）、597个村和涉农社区。”市经管站相关人员说，2017年5月，我市全面部署开展农村集体的清产核资工作，2018年又根据部省清产核资工作要求进行完善，全市镇村组共清理资产150.82亿元。

从2017开始，全市连续四年开展农村集体“三资”专项治理行动，全面推进村级非现金结算（村务卡）、财务公开、银农直连、集体产权交易应进必进等工作，全市农村集体“三资”信息化管理平台功能完善提高，拓展了“大额资金、资金赤字、招待费用、债权债务、资产合同、资源合同、产权交易、其他事项”8项监管功能。农村产权交易市场全覆盖，推行农村集体资产“应进必进”，全市农村产权交易平台累计进场交易58218个，成交56906个，成交金额60.43亿元，溢价总金额1.46亿元；丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区、镇江新区开通线上交易功能。

截至目前，全市597个村级集体经济组织已全部完成改革任务，注册登记赋码率100%。全市共界定农村集体经济组织成员169.13万人，成员界定完成率100%。农村集体经营性资产折股量化全部完成，共量化集体经营性资产51.16亿元。

改革不断推进，成效也越发喜人。2021年，全市村级农村集体资产共计153.62亿元，村均2728万元，同比增长4.6%，村集体总收入13.4亿元，村均237.35万元，同比增长7.9%。当年全市累计股份分红3709万元，农民群众分享了集体经济发展的成果。

创新作为，保障改革推进

2022年10月，我省首家农村产权交易“金融驿站”在丹阳市举行揭牌签约仪式，标志着连接交易中心、交易主体、金融机构三方的“便捷桥”正式成功落地。丹阳市雨禾家庭农场负责人茅建俊说：“以前有资金需求不知道去哪里，有了‘金融驿站’，只要把需求一说，就有金融机构主动对接。”

改革贴近民需，是镇江农村集体产权制度改革的“底色”。镇江不但连续3年将农村集体产权制度改革列入年度重点改革任务，还先后出台了《关于全面开展农村集体资产清产核资的实施意见》《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》《农村集体“三资”专项行动方案》等一系列文件，全市累计安排农村集体产权制度改革专项资金1670万元，全部用于农村集体产权制度改革专项。

在机构保障的同时，规范性、高质量也是镇江落实改革的标签。“我们对所有有集体资产的镇、涉农的村（居）以及所辖的所有村民小组进行了调查摸底和清核，按照‘四统一’要求规范操作程序、有序推进。”市农业农村局副局长周惠瑜表示，我市不断提高群众对改革政策的知晓度和参与度，累计培训各级农村集体产权制度改革工作人员3500余人。2017年以来，我市连续3年组织开展“三治理一挂牌专项治理行动”，特别是在农村产权交易市场的引导上，我市出台了《关于加快建设农村产权流转交易市场的实施意见》，要求“镇级交易市场全面覆盖、集体产权交易应进必进”，保障农村集体产权交易流转交易的公开、公正、规范运行。

再接再厉，推动改革提质

当前，我市农村集体产权制度改革还存在集体资产股份抵押贷款尚未开展、部分村委会政经分离工作还处于探索阶段等问题。

为将改革向纵深推进，我市将抓好依法管理，强化平台监管，农村产权交易市场进场交易等实施在线监督；指导各地规范公开机制，用好村务公开栏、网络、电子触摸屏、村集体公众号等载体和平台，保障广大农民群众的知情权、决策权和监督权。此外，严格“农村集体资产资源流转全部进场交易”的要求，规范农村集体资产资源流转进场交易，并推进“银农直连”，加强与各金融部门的合作，探索对农村集体资金的有效监管。

“我们将做好农村集体产权制度改革的各项后续工作，鼓励有条件的地区探索农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权有效实现形式，保障农民集体资产股份权利。提升基层自主经营管理能力，为村级集体经济的长效发展注入动力，要探索建立与村级集体经济收入增长挂钩的基层村干部待遇激励机制，要在成立农村股份经济合作社的基础上，鼓励和指导农村集体经济组织发挥主观能动性和创造性，积极发展农村集体经济。”市委农办主任，市农业农村局党委书记、局长蒋勇表示，农业农村部门还将抓好队伍建设，对发现的问题和易发多发问题的环节领域，研究落实针对性措施，防范风险产生。督促各地完善管理制度，落实岗位责任制度，确保职责落实到位，规范农经人员工作行为。此外，加强业务培训，增强农村财务人员的服务意识、责任意识和敬业意识，提高履职能力，促进农村集体“三资”规范管理。