2022年，面对错综复杂的外部环境，扬中市走过了一段异常艰辛、令人难忘的发展历程。该市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共扬中市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，踔厉奋发、勇毅前行，较好地完成了上一年度确定的各项目标任务。
去年，扬中市全年预计（本句内均为预计）地区生产总值增长 5%，完成同口径一般公共预算收入40.6 亿元，增长 4.5%；固定资产投资 123 亿元，增长 13%。位列全国综合实力百强县市第 27 位、中国县级市基本现代化指数第 23 位。
在去年3月份抗击疫情的大战大考中，该市始终把保护人民群众的生命安全和身体健康作为头等大事，交出了一份彰显“扬中力量”、体现“扬中效率”、展现“扬中担当”的抗疫答卷。
指标稳中有进，呈现出加快发展的强劲势头
三次产业回暖向好。实现规上工业总产值 875 亿元、增长 20%，工业申报销售完成 1170 亿元，其中主导产业完成销售 753 亿元、占比 64%。“60 强”工业企业申报销售同比增长 25%，有两家企业销售突破百亿元。
该市全面启动“智能化改造数字化转型”三年行动，免费为 177 家规上企业提供诊断服务，新增国家智能工厂 1 家、省智能工厂 2 家、两化融合贯标企业 6 家。
现代农业提质增效。严守粮食安全和耕地红线，新增高标准农田 5000 亩，实施省农业农村重大项目 9 个，工厂化水产养殖面积 18 万平方米，推广果蔬新品种种植面积近 6000 亩，扬中河豚（非活品）成功申报国家农产品地理标志。长江禁渔执法监管获全省通报表扬。
内生动能后劲充足。开展双招双引“云签约”、金秋集中签约等重大活动，新招引重点产业项目 65 个、总投资 86 亿元。
实施科技创新“六项行动”，认定国家高新技术企业 104 家、科技型中小企业 460 余家，新增国家级专精特新“小巨人”企业 6 家、省独角兽企业 1 家、瞪羚企业 3 家，全社会研发经费支出占 GDP 比重超 3%。加速释放“才聚江洲”政策红利，放大科技镇长团外联优势，新增产学研合作项目 60 个，入选国家重大人才工程 4 人，引进大专以上学历毕业生 4100 余人，集聚产业工人 4900 余人，创成国家知识产权强县建设试点县，帷幄创客空间获批国家级众创空间，上迈新能源荣获中国专利优秀奖。
营商环境活力更强。实行“一窗通办、收审分离”“一件事一次办”，政务服务大厅部门、事项进驻数量翻倍增长，群众办事便利度不断提高。实现重大产业项目“拿地即开工”，推行公共资源“不见面”交易，企业开办时间压缩至 2 小时。提升金融服务实体经济能力，省综合金融服务平台覆盖率增长 5%。政府性融资担保机构作用发挥更加显著，担保余额 9.35 亿元，周转总额 36.15 亿元，惠及企业 608 家。服务更接地气。持续开展暖企走访活动，用好“一企来”企业服务热线，设立“办不成事”反馈窗口，解决“疑难杂症”1600 余条，满意度 98%，在全国纳税人满意度调查 500 多个县（市、区）中位列全国第 4、全省第 1。
城乡融合加速推进，展现出宜居宜业的美好前景
城市品质逐步彰显。深入推进多规合一，科学划定“三区三线”，基本完成国土空间总体规划编制，新增建设用地 1100 亩，盘活存量 4096 亩。完善“一主六次” 公交体系，创成省城乡公交一体化达标县，农村客货邮融合发展案例在全国推广。解危既有建筑 1.2 万平方米，加快幸福花苑一期加固维修，交付使用城西安置房。拆除违法建设 3 万平方米，获评省土地执法模范市。
文明创建有力推进。创新“党建引领、握拳行动”组团式创建模式，实施“十大提升行动”，推进联盟路、博联市场等重点片区综合治理，改造公共广场 4 个、农贸市场 6 个，整治背街小巷 9 条、弱电线缆 1.1 万余户。深化“四创建三表彰”，实施“五项普惠行动”，打造优秀管理小区 41 个。开展文明风尚“两榜”测评，培塑“大众评审团”“市民观察团”特色品牌，组织重点路段、文明交通志愿服务，不断提升全民创建精准度、参与度，城市文明指数居镇江首位。
美丽乡村展露新颜。扎实推进全国唯一“城乡基础设施一体化建设管护机制创新”试验任务，开展“十四五”农村人居环境整治提升行动，创新“八位一体”千分制考核、星级评定制度，完成 136 个自然村、2300 户农村生活污水治理任务，治理覆盖率 48.9%。农村生活垃圾分类设施实现全覆盖，打造生态河道 8 条，创成省特色田园乡村 2 个，获评省农村人居环境督查激励、工作评估第一等次。
生态环境以改促升，涌现出向绿向优的可喜变化
专项治理坚决有力。面对中央生态环保督察整改的政治任务，扬中始终坚持依法整改、科学整改、彻底整改、系统整改，铁腕推动典型案例通报、现场交办和信访问题一体解决，反馈的 17 个问题、28 件信访件基本整改到位，工作力度和成效得到了中央生态环保督察组高度肯定。系统编制沿江绿化造林方案，实施水生态修复示范工程，基本完成兴隆污水处理厂尾水提升生态安全缓冲区建设，全力打造整改正面典型。
环境质量明显好转。纵深推进污染防治攻坚“五大专项”行动，基本完成工业“散乱污”企业整治，实施大气重点项目253 个，PM2.5平均浓度 31.5 微克/立方米，空气质量优良率、臭氧改善幅度居全省上游。加速污水处理提质增效达标区建设，规范排水许可管理，城区整体发证率超 85%，地表水省考断面、饮用水水源地水质达标率 100%。实施污水处理“一厂一策”提标，日处理能力提升至 8.5 万吨。
绿色转型加快推进。落实能耗“双控”制度，成功申报省转型升级绿色化改造项目 2 个。建成并网工商业光伏项目 53 个，新增装机容量 47MW，单位 GDP 能耗下降 2.9%，打造省新型电力系统示范区。深化绿色港口建设，推广散货装卸“不落场”工艺，粉尘在线监测、岸电设施、船舶污染物处置实现全覆盖。
民生福祉持续增进，凸显出均衡发展的良好态势
社会保障日益完善。落实精准帮扶、创业扶持举措，新增就业 7160 人，扶持自主创业 2150 人，创业带动就业 5000 人。稳步提高城乡居民养老保险待遇，基础养老金“十六连增”。实施医保惠民行动，“15 分钟医保服务圈”省级示范市通过验收，145 个医保服务点“同城同质”办理。退役军人服务体系有效构建，发放各类优抚对象补助金 2242 万元，省级“双拥模范城”创建荣获“九连冠”。全国首家实现“幸福家园”村社互助全覆盖。
社会事业稳步提升。十件民生实事顺利完成。“双减”政策加速落地，学科类培训机构全面清零，连续五年蝉联省教育现代化建设监测首位，入围首批全国义务教育优质均衡先行创建市。深化医药卫生体制改革，继续开展紧密型医共体国家级试点，扬中市人民医院建成江苏大学临床医学院。深入推进健康扬中建设，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复评，荣获国家爱国卫生运动 70 周年先进集体。原创锡剧《太平洲上》参加省喜迎二十大作品巡演。
社会秩序安定和谐。深入开展安全生产重点领域“百日攻坚”，高标准完成“三年大灶”，安全形势持续向好。扎实推进党建引领社会治理国家级试点，在镇江率先成立市域社会治理现代化指挥中心，数字扬中框架基本构建。常态化开展扫黑除恶斗争，打击整治电信网络诈骗，群众安全感保持在 99%以上。
2023年，扬中市政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议、省、镇江市及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动担起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，更加突出产业升级、生态提质、城乡融合、民生改善，围绕现代化新扬中六个方面的初步目标，全面增强综合实力，为开启中国式现代化扬中新实践昂首奋进。
突出规模与质态并重，坚定不移招项目、培产业、建载体
在项目引建上精准蓄力。牢固树立“项目为王”理念，抓牢招商引资“生命线”，选优配强招商队伍，精准推出产业地图、招商图谱、链条清单等“套餐”，纵深推进产业链招商、基金招商、以商引商，力争引进重点产业项目60个。按下项目建设“快进键”，强化项目“签约落地、开工建设、竣工达产”全链条服务、全周期管理，高新技术产业投资增长 6%以上。
在产业升级上深度用力。深耕先进制造业，着力提升基础固链、技术补链、融合强链能力，再塑产业荣光。做大做强智能电气产业，支持大全集团建成省工程电气技术标准创新基地，引导骨干企业加快布局储能市场，推进产品供给向服务供给转型，力争产值突破 360 亿元。重塑新能源产业优势，强化大尺寸硅片、高效太阳能电池及组件技术革新，推动美科超薄硅片项目产能持续释放，加快尚昆智能制造项目建设，形成“大项目带动、全产业链并进”的发展态势。加速临港产业崛起，按照“前港后企”思路，充分发挥深水岸线优势。补强汽车零部件产业链条，发挥蜂巢“链主”企业作用，扩大生产规模，力争产值突破 100 亿元。
在企业培育上多元发力。坚持培优企业与做强产业相结合，推动小微企业进规模、规模企业成骨干、骨干企业变龙头，加速形成百亿领航、十亿带动、亿元支撑的矩阵。加大企业上市培育力度，强化“一对一”挂钩服务。大力推进“智能化改造数字化转型”，通过技改贴息、免费诊断、示范奖励等措施，推进规上企业自诊断、自评估全覆盖。
在园区建设上纵深加力。园区“二次创业”既要拼出一条血路，更要闯出一条新路，项目向园区集中、资源向园区集聚、政策向园区倾斜，逐步形成“一轴、两翼、四区”的发展框架。以238 省道为中轴，高水平编制园区空间、产业等规划，每个园区布局 1-2 个优势链条。以经开区、高新区为两翼，联动发展，协同发力。经开区围绕新能源、汽车零部件、数字经济、生物技术等新兴产业，招引优质关联企业入驻，全力打造港产城融合发展示范区。高新区发挥新型电力（新能源）产业联盟作用，向东联动发展、向西空间延伸，引导现有企业扩大生产再投资，招引核级电气、籽晶钻头等延链补链强链项目，创建国家级中小企业产业集群。
突出创新与改革联动，坚定不移激活力、蓄动能、增后劲
深化重点领域改革。统筹推进数字政府建设，夯实数字基础设施底座，提升数据资源服务能力，促进城市治理体系和治理能力现代化。推动农村集体产权制度改革，开展宅基地电子化审批，探路农村闲置宅基地及住宅使用权线上交易，加快实现“底数清” 向“规范管”转型。持续开展“金融惠企”活动，深化“三帆两金一甘露”系列举措，新增信贷 80 亿元以上。擦亮“科技强企 365”品牌，争创省创新型示范县（市）。突出企业创新主体，全社会研发投入占 GDP 比重持续提升。深度对接创新资源，加强与华东理工大学、西安交通大学等高校院所合作，推动更多“技术盆景” 成为“产业风景”。精准实施人才导入策略，深化大学生“荟扬”、产业工人“聚扬”行动，首创技能人才之家，优化完善“引用育留” 全链条服务。
打造更优营商环境。强化“人人都是营商环境”理念，全力服务好市场主体，健全“企业吹哨、政府报到”机制，建立纾困暖企专员制度，规范涉企收费和执法检查，做到有诺必践、有呼必应、无事不扰。持续深化“放管服”改革，提升“中意百分百”品牌标准，加快涉企“一件事”、项目“代办制”、服务“一站式”系统集成，实现高频事项“就近办”、服务大众“零距离”。大力弘扬新时代“四千四万”精神，办好“企业家日”系列活动，开展“薪火相传”创二代培育工程，打造基业长青的百年民企，营造全社会尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的良好氛围。
突出品质与内涵齐抓，坚定不移补短板、提能级、迎大考
加快片区更新。科学谋划城市发展布局，编制完成整岛全域规划。提高住房保障供给，实施城市绿道贯通工程，提升三茅大港生态景观带，城区绿化补植 ，打造更多城市“绿肺”。
决胜创文攻坚。今年该市全国文明城市创建即将迎来大考，寄托着扬中全市人民对高品质美好生活的向往。实施“新五项普惠行动”，常态化推进“三乱整治”“净城靓街”等专项治理，综合整治背街小巷 14 条，改造农贸市场、专业市场各 7 个。推进零散楼、独栋楼“文明安居”工程，推广宣传“文明扬中 2.0”市民公约，让文明创建融入城市每一寸肌理，与群众美好生活实现同频共振，确保高分通过全国文明城市创建验收。
繁荣城市经济。积极适应消费业态新变化，扩大优质供给，推进吾悦广场、江洲路等城市商圈和特色街区建设，发展城市“夜经济”，精心策划苏新消费·夏夜生活、首届电商直播节等活动。积极招引数字商务、文化创意、现代物流等生产性服务业项目，建成运行时代金融集聚区，培育直播带货等电商经济新业态。擦亮文化旅游“新名片”，整合园博园、扬中博物馆、陈履生博物馆群等文旅资源，新推出一日游、两日游精品旅游线路 4 条，完成南江段江堤美化提升，打造独具江岛风韵的旅游目的地。
焕发乡村活力。切实保障粮食安全，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，新建高标准农田 3700 亩，确保粮食产量 7.2 万吨以上。完善现代渔业园区功能，推进生态化改造，争创国家级健康养殖示范区。持续发力观光、休闲和高效农业，积极推广新品种新技术，做优螃蟹、枇杷、秧草等区域品牌特色，新增“两品一标”3 个。扎实推进农村人居环境整治，深入开展“四清一治一改”村庄清洁行动，系统治理农村水环境，农村生活污水治理覆盖率 52%，疏浚整治城乡河道 185 条。落实农民收入十年倍增计划，大力开发乡村公益性岗位，推动农民稳岗就业。巩固拓展资源发包、物业租赁、资产经营等发展路径，加快推进富民强村帮促项目，增强村级“造血功能”。
突出治理与保护协同，
坚定不移抓整改、攻难点、优生态
认识再提高，实现蝶变跃升。持之以恒推进中央生态环保督察、省环保专项督查问题整改销号，定期开展“回头看”，确保问题“清零”。全力写好“后半篇文章”，坚持绿地、林地、湿地“三地” 同建，统筹推进生态岸线保护修复、景观提档升级等工程，高效运行兴隆污水处理厂尾水提升生态安全缓冲区，以点带面、连片打造，完成沿江森林质量提升 1040 亩，新建湿地保护小区 2 个。
攻坚再发力，构筑生态屏障。努力实现“天更蓝”。常态化开展工业废气、工地扬尘、餐饮油烟、机动车尾气专项治理，完成重点工程 61 个，推动 PM2.5 和臭氧“双控双减”，基本消除重污染天气。努力实现“水更清”。落实河长制、断面长制，加强入河污染源排放管控，确保省考断面水质持续稳定达标。系统开展城镇污水处理提质增效“333”行动，完成城区地下管网检测修复，新建工业废水处理厂，基本实现“厂站网”一体化运维，持续提升集中收集处理率。努力实现“土更净”。健全土壤污染防控体系，推进污染地块治理修复，严格危废处置全过程监管，促进土壤资源永续利用。机制再健全，推动绿色发展。主动融入国家“双碳”战略布局，制定“碳达峰”总体方案，推进屋顶分布式光伏开发试点建设，力争新能源装机容量达 300MW。紧盯能耗“双控”目标，推动产业源头降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展，单位 GDP 能耗持续下降。强化绿色示范引领，加快建设一批节能工厂、节能车间。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建活动，引导市民低碳消费、环保出行，形成绿色生活新风尚。
突出普惠与均衡兼顾，
坚定不移办实事、惠民生、增福祉
织牢保障网，让群众生活更温暖。强化就业优先导向，完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，城镇调查失业率控制在 5%以内。健全多层次社会保障和综合救助体系，常态化开展低收入人口动态监测，及时发放严重精神障碍患者监护补贴，试点职工医保长期护理险，拓展低收入对象救助范围，大力发展慈善事业，更好地改善困难群众生活。积极应对人口老龄化少子化，全面推广“机构 +社区+居家”链式养老服务模式，建设标准化普惠托育机构。
办好关键事，让就学就医更方便。围绕“高质量教学水平，现代化教育强市”的目标，着力优化教育资源配置，实施“六大提质工程”，启动省高品质示范高中创建工作，打造更多“家门口的好学校”。深化职普融通、产教融合、校企合作，省扬中专挂牌成立技工学校。推进“名特优”教师培养，实施特级后备人才建设工程，激发教师队伍整体活力。开展视力光明、阳光体育、心理育人计划，全面呵护青少年身心健康。优化医疗卫生服务体系，放大紧密型医共体建设成效，全面启动扬中市人民医院改造提升工程，建设消化内科和烧伤科省级临床重点专科，支持转设三级医院。建成扬中市中医院综合楼、精神病防治院，加快三茅街道社区卫生服务中心、油坊镇卫生院建设，促进优质医疗资源向基层下沉。
画好同心圆，让治理水平更高效。实体化运行市域社会治理现代化指挥中心，构建职责清晰、分级负责、上下贯通的工作体系，及时就地解决群众合理诉求。扎实开展“八五”普法，推进法治政府、法治社会一体建设，全面提升法治素养。巩固深化双拥共建，促进军民深度融合发展。充实社工队伍，细化落实人员配备、待遇薪酬、发展空间等政策措施，打造一批智能化、一站式社区服务综合体。
突出防范与化解共进，
坚定不移防风险、保安全、护稳定
科学精准防控疫情。坚定不移把党中央决策部署落到实处，围绕保健康、防重症目标，积极落实新型冠状病毒感染“乙类乙管” 举措，稳妥推进防控重心转变和防控措施优化，确保疫情防控转段平稳有序。紧盯重点人群、重点部位，强化养老机构、福利机构等场所防控，实施疾控中心达标工程，稳步提升医疗救治能力。提高疫苗接种率，推广吸入式新冠疫苗，构建全人群免疫屏障。
妥善化解金融风险。按照“清、规、控、降、防”总体要求，逐步削减消化高成本融资，严控经营性债务增量，推动隐性债务降规模、降成本、降风险，力争债务风险等级“脱红降等”。大力开展平台“瘦身行动”，子公司数量精简 20 家。持续推进清收挽损，最大限度挽回经济损失。深入开展非法金融活动专项治理，保持打击非法集资高压态势，稳妥推进担保圈“破圈解链”，确保不发生系统性金融风险。
坚决守牢安全底线。紧盯危化品、城镇燃气、交通运输、高层建筑、校园安全等重点领域，全面排查风险隐患、落实闭环整改，坚决遏制较大事故发生，实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。强化应急处置能力，加快西来桥镇消防站建设，提升高层建筑、涉化单位、地下场所等领域消防救援水平。以“一张图”灾害管理为抓手，完善风险防控体系，健全极端天气监测预警机制，强化水利工程建管，增强江港堤防防御能力，常态化开展应急演练，提升安全风险研判、处置水平。
激浪扬帆新时代，昂首奋进新征程。新的一年里，扬中将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在中共扬中市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇争先，为全面开启中国式现代化扬中新实践作出更大贡献。（陈怡帆 童本宽）
