华翔
■摘要
相比营商环境，宜居环境的优化是提高城市软实力的关键。
在数字经济发展的新阶段，哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住；知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里聚集；人类的智慧在哪里聚集，最终人类的财富也会在哪里汇聚。
近日，公众号《城市中国杂志》发表专访国家发改委城市中心总工程师张国华的文章《中心城市不是制定出来的，而是发展出来的》。专访的背景是重庆成为国家首批培育建设“国际消费中心城市”里唯一的中西部城市，自然，专访的主题也就聚焦在重庆。但说重庆之际，张国华言谈之间透露出的一些城市发展逻辑变化的观点，于其他城市，同样值得深思。
专访开篇，张国华即说：“战略意义上来看，成渝双城经济圈是带动中西部地区城市发展最重要的一个城市群。与东部沿海的城市群相比，它的不同之处在于：城市化的发展路径，经济体系发展的底层逻辑，与过去几十年相比发生了根本的变化。”
首先是“内外双循环”的新格局，这是汤汤大势，且不说。其后三个“根本的变化”，则分别是，第一，过去强调“生产”，在全球贸易中主要提供物美价廉的产品，但现在我们更强调生产和消费并重，服务业和消费发展的重要性日趋提升；第二，传统的城市主导功能是商品交换，但随着互联网经济的发展，当前大城市的主导功能已经从商品交换主导转变为思想交流，这背后就需要一系列服务消费的支撑；第三，当前产业人口转移集聚的逻辑发生了变化，从“人跟着产业走”转变为“产业跟着人才走”。那人才跟着什么走呢？人才跟着公共服务生态环境走。
后三个变化，恰是有着内在的逻辑关系。或许正是如此，张国华在回答“如何看待重庆成为首批五大‘国际消费中心城市’”的问题中，特别强调“消费”与“产业”的关系，尤其是服务业的作用。譬如：“农业、工业的转型升级，不取决于它们自身，而取决于有没有更高水平的服务业的注入，比如更好的金融、更好的科技，更高水平的规模化机械化生产等。因此，我们经常听到产业发展中存在很多‘卡脖子’项目，实际上，我们被卡的不是‘脖子’，而是‘脑子’。只有发展好能提供更多‘脑子’的（生产型、消费型）服务业，才能带来产业的转型升级。”再有，“产业的发展源自于市场的发达，发达的市场则意味着市场中有高层次的消费需求，而这些需求往往来自从事中高端服务业的人群，这些人群不但产生消费需求，并反向为产业的发展提供人才智慧，形成闭环。值得注意的是，对于从事中高端服务业的人群，他们的成就很多时候并不只取决于工作的八小时之内，而在八小时之外。对他们来说：闲暇出智慧，自由出智慧。不同职业的交流碰撞产生创新，也就是从商品交换主导，转向思想交流主导。”
读到这一段文字，脑子中突然冒出来的却是两个词的对比——营商环境与宜居环境。从产业发展的角度讲，第一反应当然是关注提升营商环境；但从“产业跟着人才走”的角度看，更根本的又或许当是宜居环境。事实上，消费城市的建设，既是产业培育，更是宜居环境的打造。
应该不是巧合，另一篇关于城市发展逻辑的文章也提到了营商环境与宜居环境。文章出自公众号“财经早餐”，题目为《跳出“硬核”思维，中国城市的发展逻辑变了》。文章写于2021年初夏。那时，上海市委召开了一场特殊的会议，主题令人耳目一新——提升城市软实力。在地方党委全会上，以“软实力”为主题还是第一次。有别于人们一般意义上理解的城市软实力即在文化领域上的影响力，文章说：“从城市内核上看，软实力传递的是一座城市的生活体验。不论是宜居、宜业、宜学还是宜游，总有一项能够传递出城市的温度与韵味。”“城市的未来取决于对年轻人的吸引力。”“让青年才俊们在施展才华的同时，感受到在上海生活的精致美好。”然后，一句话便脱口而出了——“而相比营商环境，宜居环境的优化是提高城市软实力的关键。”
“产业跟着人才走”，“宜居环境是关键”，却让笔者想起了曾经媒体报道成都公园城市发展时极热的一个词组——“人-城-产”。与之相对应的，则是“产-人-城”。无论排序，这是城市发展的三大要素。“产-人-城”是过往的城市发展逻辑，产业是首要发展因素，路径则是以产业招商，招来企业并吸引到足够多的产业工人之后，再开始建设生活配套，慢慢地变成一个城市。“人-城-产”的城市发展逻辑，则人是首要因素，把人本理念作为城市规划发展的起点，先把城市塑造成为非常宜居的城市，然后吸引来许多优质的人才，而优质的人才将来又能带动很多优质的产业。归纳起来，就是“以城聚人，以人聚产，以产兴城”，而这个路径的核心，恰是宜居环境。“公园城市”四个字，正是这个理念、这条路径的高度概括。
或许是报道热度过去了，更或许是这条路径并不那么容易一干就见效。就如张国华所说：“过去我们搞‘七通一平’可能一两年就干成了，但现在，一个好的商业环境要三五年，甚至十几年才能发展起来。这其中，政府要发挥更好的导向作用，无论是公共服务、基础设施、社会治理，还是考核、激励、容错机制都要发生根本变化。”现在，“人-城-产”这组词在新闻报道中不那么热。但看看成都的相关消息，却可以发现，这样的理念已然内化在城市发展的方方面面，颇有些空气的味道，自然就不用多说了。
突然感悟，于城市发展而言，或许，营商环境是表征，毕竟它是与产业发展面对面对接的，而宜居环境是内核，因为它事关人类生产生活的根本诉求。虽然说，表里合一是最优化的发展路径。但在大家都聚焦且白热化竞争于营商环境提升的时候，选择宜居环境为城市差异化竞争的突破口，不失为新路超越的可能。
《新地理：数字经济如何重塑美国地貌》有言：“在数字经济发展的新阶段，哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住；知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里聚集；人类的智慧在哪里聚集，最终人类的财富也会在哪里汇聚。”
