本报记者 陈志奎

本报通讯员 赵宇阳 李海云

时下，一场席卷镇江乡镇街道的安全监管体制变革正在如火如荼展开。从最初的试点到如今的铺开，基层应急管理末端治理建设力求配齐建强监管力量的同时，持续向“神经末梢”压紧压实监管责任，扎紧扎牢安全生产第一线“篱笆”。

基层是安全隐患排查治理的第一关口，也是应急救援处置的第一现场。本月初的一天凌晨，丹阳新桥智慧消防服务中心“智慧消防”平台值班人员突然收到报警提醒。信号源自丹北镇长春社区某汽车配件有限公司的车间。值班人员第一时间联系企业并前往现场察看，发现车间吹塑机吹料口线路着火，由此触发无线烟感报警器，遂将火扑灭。企业负责人感叹，“幸亏安装了智慧消防系统，否则火情蔓延后果不堪设想。”

这套系统是该镇实施末端治理试点时推进技防改造的产物。该镇镇长崔晓敏介绍，试点以来，丹北积极探索安全生产网格化监管模式，建立高效化、扁平化、网格化的隐患排查治理运行体系。今年以来，该镇大力推进智慧消防系统建设。近三个月，仅通过平台系统第一时间成功预警处置早期火险就达12起，有力筑牢基层安全防线。

此前，按照市委、市政府统一部署，为加快基层应急管理行政执法改革步伐，市安委办、市消委办在丹阳市丹北镇、京口区象山街道和句容经济开发区进行了末端治理试点。目前，3家单位均按照“五统一、五到位”的要求，即机构名称、规格、人员数量、职责、标识等五方面统一，组织建设、场所装备、工作职责、管理制度、基础台账等五方面到位，完成了规范化建设，具备了可复制、可运行的功能，为此次全面推广提供了示范样本。

末端治理建设并非安全整治的例行动作，而是基于体制机制调整的现实考量。近年来，基层“三整合”改革后，安全生产监管被纳入了镇、街区的综合执法局，从原先单一的只管安全生产执法变成了综合执法，承担着城管等其他多方面的职能。加之，消防队伍转隶后，消防监管体制磨合尚待时日，导致基层末端安全生产体制不够顺畅、职责不够明晰。着眼于理顺体制机制，推动应急管理关口前移，近日，我市出台基层应急管理末端治理推广实施方案，发布末端治理建设规范，明确两条硬性要求：工业经济强镇或省级开发区，配备5名以上在编人员，其他地区配备3名以上在编人员，同时配备一定的专职安全员，以保障监管人员数量。

值得注意的是，当下稳步推进的应急管理综合行政执法改革，也为开展末端治理建设提供了绝好的契机。目前，全市65个乡镇、街道和省级开发区，具备执法权的有24个。市应急管理综合行政执法监督局相关人士介绍，此次改革重在破解基层应急管理执法力量分散和监管能力薄弱问题，推进执法重心下移，保障所有基层板块具备执法能力和队伍。通过优化整合职能，实现基层一支队伍负责安全生产、应急救援、防灾减灾救灾和消防综合监管。

基层末端治理是应急管理工作的基础，基础不牢，地动山摇。对此，市安委办主任、市应急管理局局长徐志刚表示，按照序时进度，今年年底前要完成所有镇、街道、省级开发区应急管理末端治理规范化建设，市安委办将定期调度。明年一季度将逐家验收把关，实现基层末端治理改革到位。通过推进实施基层应急管理末端治理，进一步建立健全市、县、镇（街道、开发区）三级应急管理体系，打通安全监管“最后一公里”，实现重大安全风险有力管控，生产安全事故和火灾事故有效遏制，各类自然灾害有序防治，确保人民群众生命财产安全。