本报记者 朱婕

本报通讯员 姚秀峰

疫情对服务业影响明显，国家、省、市陆续出台纾困政策，有哪些优惠，向什么部门申请，如何操作？日前，市发改委发布《镇江市服务业纾困政策汇编和申请指南》（以下简称《政策汇编》），通过全面梳理政策，精准“滴灌”服务业领域困难行业和企业，助其渡过难关、恢复发展。日前，相关部门对《政策汇编》进行解读。

政策支持针对性强

为全面落实国家、省市相关系列政策，方便市场主体知晓政策、申请政策、享受政策，提升服务业纾困政策实效，市服务业办(市发改委）会同有关单位，全面梳理汇总国家“服务业若干政策”和省“苏政40条”中我市具备实施条件的相关政策，我市相关单位结合镇江实际新增出台的配套政策以及我市已出台且尚在有效期的其他相关政策，编制形成《政策汇编》。

“《政策汇编》包括金融财税支持政策、清费减负扶持政策、重点行业恢复发展政策、持续服务优化提升等四方面，共计39条。”市发改委副主任朱华介绍，相关政策具有较强针对性，既考虑缓解经营者短期困难，也考虑经营者长期发展需求，积极引导企业坚定信心，强化对中小微企业、个体工商户、风险化解等的支持力度。

同时，《政策汇编》注重市场主体可操作性，明确了各政策适用主体、申请方式和咨询单位等操作细则，按照动态更新、滚动发布的原则，将持续更新，滚动发布《政策汇编》后续版本。

优惠力度前所未有

《政策汇编》中的金融财税支持政策共12条，包括延续服务业增值税加计抵减、对小规模纳税人阶段性免征增值税、对小微企业阶段性减免所得税等。

市税务局党委委员、总经济师魏海乐介绍，税费优惠政策为“组合式”，既有免税、减税，又有退税；既有普遍适用的减免政策，又有针对特定行业的帮扶措施；税种上涵盖了增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税等多个税种，全力帮助企业纾困解难。

以留抵退税政策为例，政策力度之大前所未有，并呈现三方面特点。

“一是提前退付，以前对企业增值税未抵扣完的进项税额，一般采取的是结转到下期抵扣，而现在的留抵退税是将符合条件的留抵税额直接退还给纳税人，盘活纳税人的资金流。二是存量退税，今年留抵退税的范围不仅包括增量留抵税额，也包括以前年度结存下来的存量留抵税额，最大限度解决纳税人的资金问题。三是扩大范围，将留抵退税的范围扩大到了小微企业和所有制造业，退付比例也扩大至100%。”魏海乐介绍，今年4月份以来，全市税务系统全力推进符合条件的微型企业增值税留抵退税工作，据统计，目前共办理了3843户微型企业的留抵退税。

精准施策共渡难关

近期，我市周边新冠疫情多点散发，对餐饮、零售、文旅等服务业造成不同程度的影响，一些中小商户面临较大的经营压力。

“针对服务业面临的困境，市人社局找准定位，精准施策，积极融入疫情防控和经济社会发展大局，多管齐下助推企业降本增效，真金白银减负赋能，帮助困难行业渡过难关、恢复发展。”市就业管理中心主任朱新宇介绍，他们正积极推进失业保险稳岗返还政策实施，今年我市将继续采取免申请发放方式，无需企业申请，由失业保险经办机构进行数据比对，与相关部门联合会审，经公示无异议后，直接将补贴金额发放至企业银行账户。目前，人社部门正按照政策规定紧锣密鼓地进行数据核查校验。全年预计发放稳岗返还补贴约1.2亿元。

《政策汇编》同时编制了重点行业恢复发展12条政策，包括对符合条件的旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费，旅游服务质量保证金暂退比例维持80%，2022年免征公共交通运输服务增值税，ETC公路客运班线客车通行费优惠等；持续优化提升服务7条政策，包括严厉打击串通涨价、价格欺诈等违法违规行为，在镇江市社会信用惩戒豁免行为清单内对服务业企业的失信行为直接进行豁免等。

朱华介绍，市服务业办（市发改委）将会同各地各部门，加大政策宣传解读力度和精准度，同时持续关注疫情形势对服务业的影响，及时跟踪研判服务企业恢复情况，结合镇江实际，加大向上争取力度，进一步创新推出更多有针对性的惠企政策措施，积极引导企业主动适应疫情防控常态化下的市场需求变化，以创新激发内生动力。