本报记者 笪伟

本报通讯员 胡张林 韩婷

前不久，扬中市三茅街道兴阳村对村规民约进行了第二次修订完善，经村民代表大会集体商议决定，将农村人居环境整治的有关内容列入了村规民约，明确村民维护村庄环境的权利和义务。“村规民约是村民们一致同意的，大家都是自愿参与其中，也不好意思再破坏。” 兴阳村党委书记陆廷余介绍，在“升级版”村规民约 “润物无声”的影响下，村民的文明素质有了明显提升。“村规民约写在纸上，挂在墙上，更要融进村民的心里。”

市司法局党组书记、局长马建生介绍，今年以来，市普法办、市司法局、市民政局联合开展村规民约、居民公约专项梳理活动，组织各地开展村规民约（居民公约）合法合规审核，发挥乡村公序良俗的正向引导激励作用。今年9月，全市完成村（社区）“法律明白人”培育工程这一省政府民生实事项目，选树培育的3273名“法律明白人”均已持证上岗。各地以该支队伍为主导力量，组建以村（社区）法律顾问为组长，“法律明白人”为成员的村规民约修订工作组，发挥他们学法懂法、贴近群众、热心公益的特长，为所驻村（居）民集中开展以宪法、民法典、环境保护等为主题的法治宣传、法律咨询活动，增强村（居）民的法治意识、参与意识，为专项梳理活动顺利推进营造良好的法治氛围。

市司法局党组成员、副局长石庆银表示，开展专项梳理，注重“三个坚持”。一是坚持程序合法。各地修订工作组通过座谈调研、入户走访、党员固定活动日讨论等方式，在充分调查研究的基础上，结合本村（社区）实际拟出村规民约、居民公约讨论稿（修订稿），通过召开代表座谈会的方式广泛征求收集村（居）民对村规民约讨论稿（修订稿）的意见，报村（居）委会汇总，经村（居）两委联席会议对初审通过的村规民约经村（居）民会议或村（居）民小组会议讨论表决通过后，报镇（街道）备案。二是坚持内容合法。各地修订工作组重点加强对村规民约的合法合规性审核，确保内容没有与法律法规相违背，尊重当地风俗习惯，符合村（社区）实际，体现全体村（居）民意愿，顺应时代发展需求，以期赢得群众拥护认可。其中，丹徒区注重将人居环境、扫黑除恶、文明新风、移风易俗等村（居）民群众生活习惯、权益保障等内容纳入其中，并在公约具体细则中载明奖惩办法，明确处罚内容仅限考核性处罚而不得涉及行政处罚；句容市强化审核、报备等有关管理制度，防止有关内容条款、处罚措施与法律法规相冲突、相违背，确保内容合法合规，赢得群众拥护认可。三是坚持立行并重。各地注重强化村（居）民“我制定、我执行，我承诺、我执行”的自我约束意识，善于依靠舆论和道德力量来促进村规民约的执行，利用说服教育和村（居）民相互帮助、感化、监督等形式执行村规民约，对违反村规的不良行为，综合利用批评教育等手段，予以监督纠正，逐步形成了符合时代风尚的德、义、礼、智、信的新村规民约。扬中市永兴村在新修订村规民约的基础上实行百分考核责任制，将考核的内容具体分解为20个项目。

市司法局普法与依法治理处处长吴恺介绍，加强宣传引导，促进德法互融。各地村（社区）积极动员村民们深度参与，突出群众最关心、最迫切、最需要解决的问题，进一步强化公共精神和公共空间意识，让村规民约、居民公约更合实际、更显民意、更富有生气。各地村（居）委会通过法治宣传栏（橱窗）展示等多种形式向村（居）民广泛公布，实现“一村（居）一约”“易记、易懂、易行”。其中，扬中市立新村、新治村提取村规民约精髓，撰成三字经、七言诗，可唱可吟，通俗易懂，通过村文艺团队汇报演出等多种形式和途径做好舆论宣传工作，为村规民约有效实施创造浓厚氛围和良好条件；润州区利用村规民约专项梳理推动解决垃圾分类、房屋租赁、安全卫生、环境保护、食品安全、养老服务、土地流转等群众关注关心的基层公共问题，让群众在遵从公共约定的过程中感受法治、接受法治，鼓励村（居）民把自觉尊法学法守法用法作为自我道德评判标准；扬中市永兴村积极推行村级事务自治、法治、德治和智治的契约式治理模式，每年拿出专项考核基金，专门用于对村民参与社会治理、履行村规民约的考核奖励，让村规民约深入人心，成为村民共同遵守的规矩，形成“家家学村规、户户守纪律”的局面；句容市通过制作挂历、在村（社区）醒目处绘制大幅漫画等方式进行宣传，提高了村民文明素养和监督意识。