本报记者 朱婕

本报通讯员 赵宇阳 李国静

生态环境与安全生产保护如高质量发展的“两翼”，亦是企业赖以生存发展的生命线，两者的监管存在必然联系。那么，如何通过监管联动，实现“两翼”共振，打造绿色安全环境？在为期一年的安全生产专项整治行动中，我市探索建立的生态环境与安全生产联动监管机制，被作为制度成果推广。

镇江新区是联动监管的一个典型。“在这里，新兴产业和传统产业集聚发展，区域内生态环境保护、安全生产监督管理和应急管理工作任务高度叠加，统筹管理需求度高。”市安委办专职副主任王钊介绍，镇江新区生态环境和应急管理局的成立，破解了多头分管衍生的责任推诿、重复低效、覆盖不全等难题，进而保证了严守产业项目审批落户的安环门槛，项目建设的过程评估因此变得顺畅，有利于实现规范投产达效、工艺整治提升。

响水“3·21”爆炸事故发生后，镇江新区立即启动重点企业环保设施设备的系统性安全评估论证，集合安监、环保专业监管力量和第三方专业技术服务单位，对重点企业环保设施再摸排形成设施设备改造提升项目清单，源头点位提升企业本质环保和本质安全。在此过程中，专家组深入企业内部，对排查出的隐患做闭环跟踪，帮助企业消除环保设施设备安全监管的盲区和漏洞。

还有这样一个细节，纳入镇江新区专家库的不少专家成员，既是安全专家又是环保专家，他们既能给出环保设施的安全方案，又可解决安全管理中的环保问题，有效降低了执法成本，形成有力的监管执法外援，缓解了岗位人数少与监管工作任务繁重的不平衡问题。

监管联动，首先是理念上的融合。“安全和环保在很多方面相辅相成，一旦发生安全事故必然带来环保问题，企业环境问题解决能够消除安全隐患，安全标准的提升同样带来企业环境的改善。”相关人士认为，生态环境与应急管理两者属于“横向”监管部门，性质相似，虽不属于具体“行业”，但几乎涉及各行各业和社会方方面面。“从结果来看，做好污染防治监管，其实可以减少安全隐患。例如近些年因保护环境需要，减少了烟花爆竹燃放，相关安全生产事故大幅下降。”具体到企业来看，往往安全生产和生态环境保护同属一个部门，两者合力才能监管有力，这也是落实企业主体责任的重要举措。

也因此，环保与安全“两翼”共振，被视为推动高质量发展的有效途径。而我市则从源头审批联动出发，构建起延伸至联合执法的“全链条”，凝聚起生态环境保护、隐患排查整治的合力。

环评审批项目与安评审批项目互相通报，从项目源头审批联动开始，实现“两翼”同频共振。“在涉及脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO炉焚烧等6类环境治理设施的环评审批过程中，督促企业同时开展安全风险辨识，并将已审批的环境治理设施项目及时通报应急管理部门。”市安委办主任、市应急管理局局长徐志刚介绍，截至目前，已通报3批共40件项目审批事项。

不仅如此，我市在危险废物、环境治理设施监管方面，也实现了部门联动。生态环境部门依法对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理，对发现的涉及危险废物、环境治理设施未开展风险辨识等问题，及时移送应急管理部门。数据显示，目前已移送5批、共199件专项整治排查中发现的各类安全隐患问题。应急管理部门则对隐患线索进行核查并督促企业进行整改，消除安全隐患。

根据联动工作机制要求，各级生态环境、应急管理部门定期开展联合执法。“市级生态环境、应急管理部门每年至少开展一次环保安全联合专项执法行动，县区级生态环境、应急管理部门每半年至少开展一次环保安全联合专项执法行动，严厉打击企业将废弃危险化学品以中间产品、副产品名义逃避监管的行为，加强对第三方技术服务机构的监管。”徐志刚表示，联动机制的建立，有效加强了生态环境和应急管理部门的联动协调，实现信息及时、有效共享，堵塞了监管漏洞，形成监管合力。