市政协办公室 市政协提案委

习近平总书记指出，做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导。实践也证明，只有毫不动摇坚持党的领导，人民政协事业才能根正基厚，提案工作才能行稳致远。作为贯彻习近平总书记“关于加强和改进人民政协工作”重要思想和市委《关于加强和改进新时代人民政协工作的若干意见》的一项重要制度创新，我市从去年起探索建立党政领导领衔督办重点提案制度，努力寻求党委政府所需、人民群众所盼、人民政协所能的有效结合点和凝聚社会各方面智慧、力量的最佳发力点，开创了市委、市政府、市政协“三方”共同发力重点提案督办的新格局，推动了一批经济社会发展热点、难点问题的解决，重点提案督办成了政协履职的一张靓丽“新名片”。今年以来，在市委的坚强领导下，我市紧紧围绕“高标准、全覆盖、重质量、抓长远”的工作导向，进一步推动党政领导领办督办重点提案体系化、制度化和常态化发展，紧扣“三高一争”主题，按分工、有体系、成规模地开展党委政府政协领导“全员”领办督办重点提案，在各方的齐心协力下，一件件提案意见建议“落地有声”，共同奏响了重点提案督办“新乐章”。

一、立足全局，让重点提案“言值”高起来

重点提案在政协提案办理工作中具有示范引领作用，选出“好提案”是首要条件。市政协牢牢抓紧“高质量”这个牛鼻子，把握“三个环节”。一是从源头抓质量。每年年初，市政协都要邀请市党政领导来向政协委员“点题”、让职能部门负责同志与委员面对面座谈“出题”、借助网络新媒体发动广大市民“选题”，进一步拓宽委员知情明政渠道，让政协委员更好地瞄准党政中心工作提出提案。为确保提案“有血有肉”，要求委员“不学习不提提案，不调研不提提案，不熟悉的领域没有谋深谋透不提提案”，使每一件提案力求做到“选题准、调研深、提炼精、建议实”；同时，鼓励委员“进社区、进企业、进乡村”听真话、察实情、知民心，使政协提案源于人民、服务人民，更接地气，二是以制度把方向。市政协将制定《重点提案遴选与督办办法》列为2020年重点工作之一，按照“精简提案数量、提高督办质量、完善督办程序”的思路，把近年来我市重点提案遴选与督办工作中的创新性做法以制度的形式固定下来。该办法规定，重点提案从大会期间及闭会后立案的提案中遴选，数量为立案提案总数的4%左右，并强调“原则上集体提案优先”。特别是办法中明确了“市党政领导每年每人督办重点提案不少于1件”和市委办、市政府办、市政协办“三办”联合发文督办的要求，为完善提案督办机制提供了根本遵循。三是严把关求共识。市政协八届四次会议以来，共收到提案435件，经审查立案384件。为“优中选优”，市政协依据新修订的《重点提案遴选与督办办法》，严格“三性标准”，即全局性、前瞻性、战略性；坚持“三个结合”，即与市委市政府年度重点工作、与市政府民生实事项目、与市政协重点工作相结合；履行“三道程序”，即邀请政府部门参与审查、多层多轮协商、广泛听取意见，精心遴选出15件优秀重点提案，其中集体提案7件、个人和联名提案8件。每一件提案都凝结着委员的心血智慧，蕴含着大量信息资源和真知灼见，同时也是人民群众意愿的“晴雨表”和“风向标”。

二、服务大局，让政协“智囊团”重要作用发挥出来

提案工作只有融入全市发展大局，才能更好地发挥作用。市政协和政协委员始终把提案工作置于市委领导之下，自觉围绕市委、市政府重大决策部署献计出力，15件重点提案全部围绕“三高一争”展开。一是把高质量发展放在首要位置。高质量发展是“三高一争”新征程的首要目标，重点提案中涉及“产业强市”的占了近一半。潘国建委员深度对标我市高质量发展短板，鲜明提出“关于加强产业强市”提案建议，九三学社镇江市委等提出的“重视民营科技企业人才培养”等6件提案，紧扣人才招引、校企合作、融资难等制约我市产业发展的关键“要素”，剖析症结、积极建言，为市委、市政府谋划安排“产业强市”战略路径提供了重要参考。二是密切关注高品质生活。高品质生活是群众的期盼，也是党委政府的奋斗目标，今年的重点提案既涉及群众关心的精装修房质量问题,还聚焦影响群众出行的“断头路、瓶颈路、肠梗阻”等问题，例如：备受市民关注的戴家门“大转盘”问题，双井路、东吴路等一批“断头路”“瓶颈路”改造问题；食品安全检测是守护千家万户“舌尖安全”的最后一道“防线”，也备受政协委员关注，委员们建议要锚定“常态化、专业化、透明化”目标，着力健全“部门+企业+第三方检测机构”三位一体的食品安全快速检测体系；围绕如何把“山水花园名城”的独特魅力转化为旅游“吸引力”，委员建议通过整合线上线下及全产业链旅游资源，实现“吃、住、行，游、购、娱”消费服务全过程覆盖。三是努力探寻高效能治理新路径。创新社会治理是民生之需、发展之基，是提升人民群众的获得感、幸福感、安全感的重要保障，也是今年重点提案关注的热点焦点。委员们建议要牢牢抓住“基层治理”这个“着力点”，争创“全国市域社会治理现代化试点城市”；校外培训机构管理广受市民关注，一直以来也是监管“难点”，委员们建议：一方面着力“开前门”，全面开展中小学课后延时服务，破解“三点半难题”；另一方面着力“堵后门”，建立涵盖教育、人社、市场监管部门的数据共享平台，以信息化手段实现对校外培训机构的全过程、精细化管理，营造线上线下同步监管的良好氛围。同时，建立“亲清新型政商关系”是衡量区域竞争力和治理能力的重要“标尺”，委员们提出“政商日常交往缺少正常渠道”的建议，力图为镇江发展预热升温。

三、高位推进，让重点提案促镇江“跑起来”

我市全省率先实现党政领导领衔督办重点提案“全覆盖”，今年，我市把“跑起来”的总要求作为提案工作求突破的“原动力”，立足“提升提质提效”，引领重点提案督办向广泛多层制度化方向纵深推进。一是突出龙头带动。市委书记为重点提案督办“点赞”，市党政主要领导和市政协主席“联手”开展督办，按下了今年重点提案督办的“快进键”。6月9日，市委书记马明龙在率先督办“关于加强产业强市提案”时，指出“市领导领衔督办提案”是市委常委会发挥示范引领作用、推动难点问题突破的一项重要机制，他充分肯定政协相关提案的质量很高，强调要充分发挥政协优势，凝聚人心、汇聚合力，为推进产业强市、建设“强富美高”新镇江、书写好“镇江很有前途”的新答卷共同奋斗；与此同时，市长徐曙海领衔督办了“关于推进我市长江大保护”重点提案，明确提出了“持续努力、系统推进，奋力推动长江大保护工作走在前列”的办理目标；市政协主席李国忠全程参与这两件重点提案的督办工作。市委、市政府和市政协主要领导亲自挂帅、亲自部署、一线调研、现场督办，不是“挂个名”、不是“走过场”，起到典型引路的示范效应。二是构建三责联动。以马明龙率先督办重点提案工作为模板，市委办、市政府办、市政协办联合下发了《2020年市领导领衔督办重点提案责任分工》，建立“三责联动”督办机制（从督办市领导、协办的市政协领导、联络协调员等“三个层面”明确责任、细化分工）。每件提案都构建了“1+1+3”（1名市领导+1名市政协领导+3名联络协调员）的“督办链”，全市形成了市委书记领衔督办1号重点提案，市委常委、副市长每人“领办”一件重点提案，市政协主席、副主席全程跟踪协办，上行下效、整体联动的总体格局。督办领导以对政协委员高度负责的态度，认真研究吸纳委员提出的意见建议，通过“面对面”协商、实地调研、召开现场督办协商会等方式，举一反三、以点带面、重点突破，推动解决了一批党政所需、群众所盼的热点难点问题。三是激发部门能动。各承办单位充分发挥主观能动性，主动作为、紧抓快干。市发改委、科技局等承办2件以上重点提案的部门着力“压责任”，建立健全“党组统一部署、党组成员分工负责、承办处室履行主体责任、办公室协调督办”责任体系，将重点提案办理工作与业务工作同部署、同推进、同考核。市文广旅局、市场监管局等新组建部门着力“建机制”，对重点提案实现“清单制”管理，将提案中的建议逐条逐级明确“责任清单、任务清单、时限清单”，办好一件、销号一件。市工信局、农业农村局等涉企、涉农部门着力“架桥梁”，创新沟通和协商方式，与提案者共同开展联合调研、共同制定督办工作方案、共同敲定现场督办计划，共同研究解决问题的方法，达到了“事半功倍”的成效。

“行百里者半九十”。提案建议从“答复”到“落实”、从“纸面”到“地面”，还有很长的一段路要走。市政协将持续发力做好重点提案督办“后半程文章”，以更加强烈的责任感、紧迫感、使命感，把凝结委员心血、反映民心民意的重点提案办好、办实、办到位，更好地实现提案在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的独特价值，为“三高一争”凝聚广泛共识、积蓄强大动能。