□ 滴石水

读《清史稿》《清代通史》《水窗春呓》等书，看到一则乾隆的军机大臣、战功显赫被封为嘉勇郡王的福康安，被小吏敲诈勒索的故事，感慨良多。

史料记载，1788年，廓尔喀（尼泊尔）入侵西藏，攻到了日喀则。驻藏大臣保泰软弱退缩，乾隆皇帝大怒，遂派福康安率军迎击廓尔喀军队。福康安不愧清朝名将，率部在雪域高原苦战一年多，终于打败了廓尔喀军队，并挺进到廓尔喀境内，迫使廓尔喀国王退出劫掠财物，许诺永不入侵西藏。乾隆帝龙颜大悦，授福康安为武英殿大学士、军机大臣、侍卫内大臣，加封忠锐嘉勇公。

满朝文武皆仰视福康安，可就在他风光无限班师回朝不久，一个户部小吏来找他。户部小吏与福康安的官级相差甚远，根本就够不上见福康安的资格。可是这个小吏花了10万两银子，打通了福康安官府上下，此人这天竟站到了福康安府前，呈上名帖，并说是来贺喜求赏的。

“贺喜求赏”？这分明就是来敲诈勒索。福康安大怒，“幺魔小胥，敢向大帅索贿赂乎！顾胆大若是，必有说，姑令其入见。”福康安声色俱厉地问他，贺喜求赏是什么意思。小吏说：“索费非所敢，但用款多至数千万，册籍太多，必多添书手，日夜迅办，数月之间，全行具奏，上方赏功成，必一喜而定。若无巨资，仅就本有之人，分案陆续题送，非三数年不能了事。今日所奏乃西军报销，明日所奏又西军报销，上意倦厌，必干诘责，物议因而乘之，必兴大狱。”小吏末了还说了句推心置腹之语：“此乃为中堂计，非为各胥计也。”福康安听罢，“大为激赏”，下令粮台拨了200万两银子，作为军需报销的部费。堂堂军机大臣，乖乖地谢了小吏。

是什么让福康安低下了傲慢的头颅呢？是小吏手中的审核权。清朝财务制度规定，所有军费报销都要由户部进行审核。如果户部发现有“以少作多，以贱作贵，数目不符，核估不实”的情况，有权“批驳”，打回去重算。等报销项目户部认为符合要求了，才呈报皇帝御批。皇帝御笔一挥后，户部才给申报部门下一个批文，军费才算报销结束。“幺魔小胥敢向大帅索贿赂”，是因为这“幺魔小胥”有审核权，你福康安再英勇威武，没人敢小视你，可你拿“幺魔小胥”无法，要不他在里面使点幺蛾子，或许“必兴大狱”呢！福康安乖乖给了200万两银子，以求几千万军费顺利报结。由此可见，“部费”源于审核大权。越是大战大工程，审核越是权重如金。以史为鉴，现在，党中央国务院屡屡简政放权，大力推进网上审批、一网通办，我想也是治治“幺魔小胥”之法。

话又说回来，如果自己的账目名实相符，笔笔清楚，“幺魔小胥”也兴不了什么幺蛾子。自清当为先。史料记载，曾国藩平息太平天国后，进京报销军费。户部小吏们知道曾国藩治军严谨，但还是索要40万两银子的“部费”。曾国藩不信邪，板着脸，只同意给8万两银子的辛苦费。户部小吏们也只好乖乖办差。

福康安不一样，他是孝贤纯皇后之侄，一生大手大脚，花钱如流水。喜乘大轿，即使作战，也要轿夫三十六名，轮流抬轿，轿行如飞。轿夫抬累了换班，骑马跟随。《啸亭续录》记载，京城有个无赖，与福康安的家奴是邻居，平日里从家奴吹嘘中了解到福康安重声势，讲排场，所到之处大收地方钱财，就打着福康安的旗号，到州县讹诈，屡屡得手。由此可见，“幺魔小胥”敢索大帅200万两银子，是因为他们清楚福康安的为人。福康安大笔一划，叫粮台送人家200万两银子，是因为这钱在他眼里算不得什么。

大清一朝，确定各类报销都由户部审核，作为一种财务制度安排，一定是想把牢支出关，而这种制度生出“部费”之瘤，肯定是制度设计者始料不及的。由此可见，制度很重要，关键还在人。十八大以来，党中央狠抓吏治，正风肃纪，老虎苍蝇一起打，是治国理政之必需。时至今日，“部费”当然不存，但名不在实未毕已绝。警惕形形色色的“部费”，制度篱笆要扎得更紧，强化吏治要抓得更紧。