毛守军

面对国内外激烈竞争的人才形势，如何完善体制机制，强化人才服务措施，吸引更多海外青年人才，成为许多政协委员关心关注的议题。近日，市政协召开双月协商议政会，邀请了部分委员和相关职能部门负责同志，就此开展专题协商，建言献策。

坚持错位发展

以特色产业吸引更多人才

当前，我市引进人才政策顶层设计不足，与产业吻合度不高，与人才职业规划不吻合，引进数量不足。镇江虽然地处长三角经济发展的中心区，与苏锡常、南京周边发达城市相比，产业集聚度不高，城市综合竞争力不强，“虹吸现象”影响明显，新兴产业集聚度偏低，产业对人才拉动力不足，引进政策支持力度不强。

座谈会上，委员们建议，力争引进一名海外青年人才，带动一个人才群体，发展一门学科或技术，振兴一个产业，并以此为龙头，带动整个人才队伍的发展，为我市高质量发展提供强有力的人才保障，为镇江“跑起来”增添新动能。据不完全统计，改革开放后，我市出国留学人员约1.2万名，有7500余名回国工作。如何发挥镇江籍海外归国留学人员的作用，王永新委员建议，要充分发挥我市侨务资源的优势，通过举办留学人员联谊会、人才资源管理沙龙、专业人士创业发展洽谈会、党政领导联系海外人才座谈会等多种形式，丰富海外人才学习交流活动，加强政府、企业与海外人才之间的沟通联系。要编制全市企业名册和人才名册，建立人才报告制度，每半年进行一次人才需求分析，发布全市人才需求目录，及时准确地提供人才信息。

完善人才服务生态，克服周边大城市“虹吸效应”挤压影响，扬长避短主打服务品牌，以主动服务建立情感纽带。针对我市船舶海工、航空航天、新材料、智能制造等优势产业，突出引才重点，发挥好财政资金的引导作用，增强金融扶持，助力人才建功立业；完善生活配套，为人才提供便捷的一条龙式服务，努力打造城市留人文化、社交娱乐、商务洽谈、信息分享、政企合作的互动交流平台。要依托江大、江科大、公安、外事等职能部门，做好人才涵养工作，依靠大数据分析汇总、群众团体和社团，摸清留学人员的信息底数，建立联系网络，加强与他们的联系，邀请他们常回家看看，做到在关键时刻“找得到人、说得上话、办得成事”。

发挥企业主体作用

以事业吸纳更多优秀人才

我市劳动密集型企业居多，中低端制造业居多，高精尖企业较少，资金和技术密集型企业较少，企业主体作用发挥不够，承载力不强，企业资本积累不足，研发投入不够，影响了我市对海外人才的吸附和承载。同时，我市人才引进政策存在局限性，人才投入和产出的比例不高，项目的成功率偏低。

宗加伟委员建议，要量力而行、尽力而为，不能盲目跟风，出台的政策一定要能够落地，否则会影响我市的引才环境。在上一轮的“金山英才”计划中，我市出台的政策被周边城市所包围，有的政策没有持续下去，出现了一些“玻璃门”现象，导致许多招引进来的人才留不住、长不大。比如“金山英才卡”，没有做到应发尽发、应有尽有。要发挥政府引导、市场主体作用，人才引进应该以园区和企业为载体。要激发企业引才活动，发挥周末工程师作用，对于迫切需要解决的高精尖重点、难点、痛点、堵点问题，灵活进行单项合作，实现尖端人才“不为所有，但为所用”。

高校和科研院所，是海外青年人才的蓄水池，是他们回国创新创业的第一驿站。高校和科研院所知道什么是人才，需要什么样的人才，什么样的人才才能和产业更好的结合。要建强创新平台载体，大力支持企业建设创新研发机构、院士工作站、博士工作站等创新平台，为人才搭建施展才华的舞台。要发挥江苏大学和江苏科技大学等高校的资源优势，加强校地合作，成立流动式的“产、学、研、转”研究院等科研成果转化机构，促进科研成果就地快速转化。进一步加强校地合作，继续做好、做强与著名高校和科研院所的合作，把引才重点放到拔尖人才的合作上来。对企业建设离岸研发中心给予政策支持，鼓励企业创新研发在外地，成果转化在镇江。

戴永胜委员建议，可借鉴南通市“筑巢引凤”的经验，发挥镇江新区、镇江高新区等基地载体作用，注重优化环境，引进产业研究院，打造科技高地、人才高地、产业高地。要集中精力财力，把好钢用到刀刃上，吸纳更多客座教授，形成产学研一体化，杜绝人才与产业脱节，以产业的集聚，带动人才的集聚。

确立靶向计划

以优势吸引更多人才

我市海外人才引进配套措施不完善，缺乏引留人才的优惠政策体系和激励机制，缺乏国际化的社区。海外青年人才创新创业，成就自身发展的职业规划，既要看产业与专业的匹配度，也要看个人规划和城市发展的契合度。选对了地方和产业，自然就能成就自身事业，就能扎根一辈子。对地方而言，选对了人才，就能造就一个辉煌产业，成就一个“百年老店”。

青年人才是创业的主角，但不一定是家庭生活中的主角。朱建新会长建议，要从家庭角度关心他们，关心人才的生活质量，进一步完善配套生活设施，如居住环境、医疗服务、配偶安置、子女就学等需求，市里要加强统筹规划，软硬环境都要提档升级，帮助海外青年人才解除后顾之忧。要发挥留学人员联谊会、留学人员创新创业联盟、留学人员亲属协会等组织的作用，有效传递准确信息，让海外人才安心创业、圆梦镇江。比如建立海外人才工作联席会议制度，每年发布产业发展人才需求计划白皮书，保持政策的关联性和连续性，突出社会第三方机构及企业的主体地位，可借鉴南通、无锡等城市的经验，寻找镇江籍的拔尖人才，引进研究的领域对镇江的产业转型升级有帮助的高精尖的产业。

王永新委员建议，运用“一家引、多家用”的“人才共享”模式，降低用人成本、提高使用效率。鼓励中小企业联合引进人才、开发技术，实现人才共有、产权共享、收益按比例分配，以市场化的方式配置资源，有效释放人才活力。为海归人才巧施“偏心肥”，采用大锅加小灶、普惠加定制的模式，努力使海归变栋梁，精英变智库，即解决创新创业有共性问题，也解决个性化需求，相关部门应该积极推动定制服务、上门服务。

朱建新会长建议，要做好侨海大文章，发挥外办、侨办、侨联、致公党等涉侨部门的优势，坚持“走出去”与“引进来”相结合，邀请海外留学人员回国考察交流，增强与留学人员的信息互通，吸引他们回镇创新创业。

完善体制机制

健全引留政策吸引更多人才

人才政策存在多头管理、职责分散、政出多门的现象；出台政策局限在项目招引上，对引进后的孵化管理缺乏有效的监督。缺乏统一牵头部门跟踪问效，缺乏“店小二”精准服务精神。

王协祖委员建议，要建立健全海外人才引留政策体系，明确一系列优惠待遇，充分体现“一流人才一流地位，优秀人才优厚待遇”的人才价值导向，要大力贯彻实施现有人才引进政策。紧紧围绕产业强市战略，紧扣产业链打造人才链，主动对接落地重点产业项目，着力做好项目落地后半篇文章，真正当好服务企业发展的“店小二”。要拓宽人才引进渠道。注重网上引才，进一步优化和完善“镇江人才网”，大力宣传我市各项优惠政策，及时发布求才信息，进行在线交流、云端引才。注重以商引才，要切实将人才引进与招商引资相衔接，通过政府扶持重要项目等优惠政策吸引相关行业领军人才来我市创业。注重以才引才，通过业内同行好友介绍是海外人才流通的主要渠道。依托海归人才做我市引才的“红娘”“月老”，以吸引更多的海外青年人才来我市创业，形成人才集聚效应。

李遇梅委员建议，要建立人才测评体系，规范海外人才评估标准和程序，把人才选拔、培养、评价等具体环节交给市场和企业，让人才招引更高效精准，提高人才服务的专业化水平，让专业的人做专业的事。运用好激励政策，设立“突出贡献人才奖”，每2年召开一次全市人才表彰大会，对为我市作出重大贡献的人才及人才工作者给予精神和物质奖励。提高人才政治待遇，比如，可以推荐知名专家和海外青年人才作为我市的人大代表、政协委员；可以邀请参与市里的一些重大决策咨询，提升海外青年人才的荣誉感和责任感。

市政协副主席张红娣说，要明确海外人才引进牵头部门，建立人才工作例会制度，定期召开人才工作领导小组会议，把人才工作真正摆上议事日程，做到人才工作常抓不懈。要加强宣传引导，充分运用各类会议、宣传媒体，加大对人才工作的宣传力度，在全市营造“让知识成为财富、凭劳动赢得尊重、为人才搭建舞台、以创造带来辉煌”的浓厚氛围，形成重视人才工作的良好局面。

镇江是个很有前途的城市，真诚希望海外青年人才都能在镇江找到梦想与现实的结合点，找到实现人生抱负的突破口，以政府推动、市场化运作、差异化发展的方式，积极打造海外青年人才成长的“加速器”，发出更多的“求贤令”，促进更多的“凤还巢”。