戴 惠

在全面从严治党的背景下，构建风清气正的政治生态已成为全党全社会的共识。当下政治生态的理论研究要从规范性研究转向实践性研究，从对政治生态重要性、必要性和价值性研究转向操作化、具体化和细致化研究。在准确把握政治生态的基础上为净化、优化和重构政治生态提供目标和方向。

一、政治生态的二元构成

生态最初是指自然生态，是自然界生物之间以及生物与生存环境之间相互影响、相互作用、相互依存生成的有机的、关联的、动态的、平衡的生存系统和生物圈。政治生态把生态学的理论用语、基本概念和运行机理运用到政治领域，用以观察思考政治现象、分析研究政治行为，从而深层次掌握政治生活状况和全方位认识政治发展规律。要准确把握政治生态，需要将政治主体和从政环境二元视角结合，并分析二者之间相互作用、相互影响的关系。

二、政治生态的影响因素

政治主体和从政环境作为政治生态生成的两大核心要素和基本变量。对政治生态的影响因素最后都是通过融入政治主体与从政环境之间的互动过程，发挥相应的作用和功能，通过与政治主体和从政环境之间的有机互动，共同形成和塑造政治生态。

（一）通过政治主体发挥影响的因素：

政治价值观。在参与政治活动的过程中，政治主体会将所认同的价值观念和理想信念转化表现为相应的政治行为和政治状态。

政治制度。政治制度是政治主体在开展政治活动过程中的空间和边界，制度的边界就是主体行为的边界，制度的底线就是主体行为的底线。

政治监督。当政治主体试图破坏制度，选择以权谋私、滥用权力时，强有力的政治监督可以发挥约束和警示功能，使政治主体的行为在监督压力之下得以纠偏和纠正。否则，监督的失效和缺位，就会使得政治主体肆无忌惮地破坏现有制度，最终严重损害政治生态。

（二）通过从政环境发挥影响的因素：

党内风气。党内风气对整个政治生态起着决定性作用。党内民主之风盛行，党内同志无论职务高低，都是党的普通一员，这种党内之风会对政治生态产生正向引导。但如果党内特权思想严重，特别是当“一把手”专断，把干部和普通党员的关系变成猫鼠关系，把上下级关系变成主仆关系，长此以往党内民主之风就会被破坏殆尽。

官场风俗。官场风俗对从政环境的影响主要是通过选人用人导向体现出来的。选人用人导向直接制约着一个地方和部门的政治生态和从政环境。在正确的选人用人导向下，老实正派能干的人被选拔重用，那就会激发各级干部干事创业的激情，形成昂扬向上的政治生态。相反，如果正派能干的干部不被重用，而某些背倚权势、缔结“关系”的人大行其道，就必然会形成一种“以非为是，以丑为荣”的政治生态。

社会风尚。社会上对政府、对权力的观念如何也会影响政治生态。如果社会成员将政府视为为民服务的机构，就不会想方设法靠近权力谋取私利。这种理性的社会风尚就会对政治生态带来正面的积极作用。但是，当权力被视为官员的个人附属品，就会出现对官员的追捧和阿谀奉承，社会上就会形成官本位的不良社会风尚，这种社会风尚自然会侵入到政治生态中去，造成负面影响。

三、系统化构建良好政治生态

通过对影响政治生态要素的简要分析，笔者认为应该有针对性地进行整治，系统化构建良好政治生态。

突出理想信念教育。一是进一步强化理想信念教育在党员教育培训中的作用。二是增强角色意识和政治担当意识，对各种各样的违反党内政治生活原则和制度的行为和现象，要勇于批评，敢于斗争。三是加快转变基层党员干部的作风，让党员干部将自己人生价值的实现与为人民服务和奉献社会结合在一起。

加强制度建设。一是要注重制度建设的系统性。认真调研、剖析、查找破坏政治生态的体制机制问题、原因和制度漏洞，有针对性地建章立制。二是要注重制度建设的针对性。要认真研判政治生态，对可能出现的情况，及时提出制度建设预案，创新制度，超前防范。三是要增强制度执行的刚性。坚持制度面前人人平等，落实制度的标准不能松、不能降，用制度管权管事管人，切实维护制度的公平性、权威性、严肃性和公信力，切实把制度优势转化为治理效能。

强化政治监督。一是监督的执行落实程度。政治生态需要的是真监督、严监督、全面监督，把监督真正落实到位、执行到位、处理到位。二是公众参与监督的畅通程度。公众是民主监督的主体，是网络监督、社会监督和媒体监督的重要力量。公众是政治生态的直接感受者和客观评价者，对政治生态评价最具有发言权，公众参与监督、获取信息、投诉建议的畅通程度，是衡量政治监督的重要指标。

重视党内民主建设。一是要加强对领导干部特别是“一把手”权力的监督。坚持民主集中制，严格按照集体领导和分工负责的原则，形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止“一把手”权力过分集中。二是要规范党内组织生活制度，认真开展批评和自我批评，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力。三是积极发挥领导干部的榜样示范作用，以身作则，对党内生活准则要带头坚守，对党内生活的具体规定要带头落实，并且自觉带头接受监督约束，以自己的言行引导其他党员干部严守党的纪律。

树立正确的选人用人导向。一是严格干部选用标准。坚持德才兼备、以德为先、以廉为基的用人导向，坚决按制度办事、按规矩办事、按程序办事。二是严格选人用人过程监督。健全干部任用工作全程记录制度，从民主推荐、考察酝酿、讨论决定到任用交流，都应由组织人事部门系统地记录，并明确各环节的责任人，定期开展干部任用工作考核评价。三是完善用人责任追究制度。严厉整治“跑官要官”“买官卖官”“拉票贿选”等行为，推行“带病提拔”领导干部选拔任用过程“责任倒查”。

构建公开透明规范的权力运行机制。一是以权力流程推进权力清单化。以权力流程推进权力运行程序化、流程化，贯通权力运行所有环节，编制权力运行流程图，研发权力运行监控系统，使权力清单在权力运行过程中明晰化、流程化、节点化，确保权力运行的每一个环节都受到监控、约束和规范。二是以党务公开、政务公开推进权力透明化。权力透明是社会主义权力文明的本质要求，也是以开放、透明、共享为主要特征的互联网时代对权力的根本要求。党务、政务公开的本质就是权力透明，通过权力公开监控权力运行，预防权力腐败，制约权力任性。(作者单位：中共镇江市委党校）