今年以来，我市通过明晰产权归属、完善制度平台、规范资金出入等方式，堵上了农村集体资金管理无序的短板，确保农民争当权益不受侵害。全市298个村进行分红或福利分配，15万农民共分配4492万元，其中股份分红421.9万元。

“今年上半年，全市577个村基本完成改革（占比96.6%），共确认农村集体经济组织成员161.49万人，量化农村集体资产42.65亿元。”“全市597个村已全部完成‘村务卡’发放和管理。”“今年上半年，全市累计交易农村集体资产5911宗，成交量列全省第四，成交总金额5.02亿元。”

日前，在市农业农村局，农经站站长魏永春在一张白纸上，清晰的写下了这几个数字，并注上了标签——“三资”监管成效“缩影”。那么，全市“三资”管理工作的发力点，都有哪些呢？

明晰产权归属

如何让改革红利惠民？首先得让干事的人员“摸清门路”。魏永春列出了这样一个单子，全市各级农业农村部门组织改革培训42场，培训镇村改革工作人员，专门编印《改革政策文件汇编》和《改革政策问答》，各市、区和镇、村都成立改革工作小组，相关职能部门协同推进，成效显著。“全市298个村进行分红或福利分配，15万农民群众分享了改革和发展成果，共分配4492万元，其中股份分红421.9万元。”

完善制度平台

在线上，我市“三资”管理平台在部分地区试用的基础上，收集基层的反馈意见，按照能用、有用、好用、实用的原则，提升平台实用性，实现全市农村集体“三资”管理平台提升和全面应用。

在线下，丹阳市在《丹阳市农村集体“三资”管理制度》的基础上，编制《丹阳市组级财务管理暂行办法》，句容市出台《村（社区）集体资金镇级财政所统一管理实施方案》，全域推进村级集体资金乡镇财政所管理；扬中市完善了《扬中市农村集体经济组织“三资”管理制度》；丹徒区制定了《农村集体资产资源出租发包交易规范》。

市农业农村局相关负责人表示，“制度+科技”，正不断加强着我市农村集体“三资”监管手段。

强化资金管理

实现村级集体经济非现金结算，是资金管理规范化的重要一环。按照市农业农村局下发的《镇江市全面推行“村务卡”实行村级财务非现金结算的实施意见》，全市农村集体全面推行“村务卡”使用。

“村务活动开支除少量必须的现金外，资金往来结算全部通过银行转账和‘村务卡’进行，确保农村集体的每笔资金流动留下痕迹，强化资金管理全流程监控，从源头上杜绝收不入账、坐收坐支等违法违纪现象。”魏永春介绍，市农业农村局正在与江苏银行、江苏农商行、农业银行协商，试点银行流水纳入“三资”平台查询管理。

随着《深化农村集体“三资”管理监督工作实施方案（试行）》的制定，全市农村集体“三资”管理进一步深化，通过进一步构建技术框架、制度框架和组织框架，实现管事、管人、管资金，实现平台管理、制度管理和组织管理三管齐下的监管新方式。截至今年6月底，全市287个村开展会计服务中心委托代理试点，111个村进行了会计异村交流。

用好“无形之手”

“今年以来，在全市农村产权交易中心镇以上全面覆盖的基础上，市农业农村局联合市金融办、工商局、国土局、法制办等部门，制定了《镇江市农村产权交易监督管理实施细则（试行）》，进一步规范农村集体产权流转交易，各辖市区先后完善本地区交易制度。”在市农业农村局农经站的电脑中的“账本”里，清晰的显示着今年上半年，全市累计交易农村集体资产5911宗，其中：丹阳市、扬中市、句容市、丹徒区为全省农村产权交易“半年之星”。

农村集体“三资”管理是一项系统工程。如何在制度惠民的同时，进一步加强监管的刚性和柔性，还需要积累跬步之功。市农业农村局副局长周惠瑜表示，下一步，市农业农村部门围绕薄弱环节，强化督查指导，确保制度落地，确保监管有效。同时，指导基层镇、村健全管理制度体系，进一步抓创新试点，提升平台功能，完善制度建设。此外，加强部门协同配合，保证工作质量，保障社会稳定。

本报记者 周迎 本报通讯员 郭冬楠