全年新签约亿元以上项目46个，其中10亿元以上项目7个，总投资150亿元的孚能科技镇江制造基地、总投资超50亿元的好未来镇江教育基地等一批体量大、质态优、前景好的项目当年签约、当年开工。

开发区是区域经济发展的重要引擎，在区域竞争持续升级的背景下，如何实现高质量项目引进和落实？镇江新区以产业研究指导招商方向，确保项目“看得准”；统筹各类资源向优质项目倾斜，确保项目“引得进”；推进全生命周期服务，确保项目“落得实”。

以产业研究引领 把准项目方向

重大项目招引、建设，一直是开发区发展的生命线。当前，外部环境深刻变化带来新挑战，国内“三期叠加”压力增大，抓什么样的项目，成为新的时代方位下开发区亟待求解的“必答题”。

镇江新区在2018年全国219家国家级经开区综合发展考评中列第22位，在全省国家级经开区中列第5位。“虽然镇江新区的排名呈上升势头，但一直承受着标兵继续领先、追兵紧紧追赶的巨大压力。面对现代化建设的新探索、高质量发展的新要求、长三角一体化的新格局，新区最需要在高质量项目上下苦功、求突破。”镇江市委常委、新区党工委书记秦海涛说。

秦海涛认为，在现阶段，开发区应切实调整标准，调高标尺，下大力气把握好那些环境友好、市场潜力巨大、能够实现持续投资、持续增长并持续提供稳定税收的高质量项目。

镇江新区紧扣国家发展战略，深入研究本地产业体系和产业链发展需求，锚定主导产业集聚度提升、实体经济发展壮大、传统产业转型升级等方向，确保项目高质量。

——聚焦“四个一”产业项目，集中力量构建产业集群。

镇江新区紧扣“四个一”产业体系，即一个主导产业（新能源）、一个骨干产业（新材料）、一个新兴产业（航空航天）、一个未来产业（生命健康），深入调研、精准招商，进一步提升产业集聚度。

2018年，镇江新区77%的招引项目属于“四个一”产业体系或其他较为前沿产业领域。总投资150亿元的孚能科技镇江制造基地项目，创造了镇江新区历史上投资强度最大、亩均税收最高的先进制造业项目新纪录，树立起新区新能源产业又一新地标。

镇江新区还深耕产业链，瞄准世界500强、全球行业领军企业，围绕龙头骨干企业，梳理、分析其核心供应商和上下游产业链企业，锁定目标招引企业，集中力量延链、补链、强链。2018年招引的世界500强企业德国赢创，与园区已有的硅材料项目构建起一条崭新的硅材料产业链。

——所有项目实体经济为先，实体经济项目制造业为先。

镇江新区突出制造业实体经济招引导向。2018年，新签约亿元以上项目46个、10亿元以上项目7个，其中制造业项目35个，占新签约项目的74%。市级产业类重点项目投资完成率、制造业固定资产投资、规上先进制造业投资均排名镇江市第一。

与此同时，外资结构更加扎实。在全省绝大多数区域以三产服务业为外资到位主要途径的背景下，镇江新区瞄准实体经济外资项目，2018年完成产业类外资3.36亿美元，其中先进制造业外资2.41亿美元，占镇江市比重近40%，制造业外资占全口径外资比重达72%。

——推进循环化改造项目，带动传统产业转型升级。

镇江新区以循环化改造为抓手，建设补链强链项目，加强企业间能量和物料循环利用。“东普新材料被称为园区的‘工业盐基地’，其在建的发烟硫酸项目将发烟硫酸供给江化微，已签约的空分项目可将氮气供给江南化工。”镇江新区新材料产业园管理办公室副主任朱科说。

目前，新区已构建起化工、光伏、静脉、造纸四大循环产业链，重点落实18个循环化改造重点支撑项目建设。

2018年，镇江新区在全省率先通过国家园区循环化改造示范试点验收。循环化改造后，镇江新区每年可节约能源消耗8.33万吨标准煤、节约用水123万吨，产生的直接经济效益约14亿元。

统筹资源配置 保障优质项目进入

近两年，各地竞相招引高质量项目。镇江新区瞄准高质量项目方向后，统筹项目信息、政策扶持、土地资源等要素，确保优质项目进得来。

——统筹项目信息，加强项目源头研判。

镇江新区改变原先6个招商主体各自为政的格局，由招商中心统筹管理。各渠道项目招引信息汇总至招商中心，招商中心根据投资主体实力、产业契合度、产品市场、要素配套需求、产出类指标等条件综合研判、预审把关，排除投资体量小、含金量不高的一般性项目，确保项目“优中选优”。

“2018年，招商中心把‘绿色考核指挥棒’前移，组织开展了4次综合研判、共计58个项目，主动淘汰17个生态环保不达标、与主导产业契合度不高、产出效益和资源消耗不匹配的项目。”镇江新区招商中心项目管理部负责人王林辉说。

严把项目源头关，带来了项目投资体量和品质的双效提升。2018年，镇江新区新签约项目单个平均投资额达9.6亿元，较2016年、2017年分别提高19.7%、29.7%；新签约项目中，1/3的项目投资主体为世界500强、知名上市公司、行业前三和央企。

——统筹政策扶持，引导资源向优质项目集中。

根据项目类别分类施策。镇江新区对招引项目“层层把关、分级赋权”，招商中心完成综合研判后，召开项目评估会，各职能部门对项目进行评估打分，80分以下的项目原则上不给予政策优惠，确保政策集中于生态友好、单位产出高的项目。

项目引进关键在于吸引人才。镇江新区出台“开新八条”“金融五条”“创富六条”等一揽子扶持服务政策，围绕航空航天、新材料、新能源、高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等重点特色产业，对创新创业项目及相关人才给予重奖，并对人才生活配套服务提档升级。

聚焦重点项目精准服务。镇江新区引导领导精力、招商力量向优质项目倾斜，为孚能科技设计了供应链项目招引专案，深入研究其供应商，带着合作方案上门拜访，已主动对接二三十家目标企业。

——统筹土地资源，腾出项目发展空间。

镇江新区坚定树立“以亩产论英雄”的鲜明导向，进一步优化资源要素配置。通过产业链招商盘活闲置资源、“腾笼换鸟”加快新旧动能转换等举措，为高质量项目腾出宝贵空间。

对于新签约存量项目，引导其盘活存量土地。镇江新区帮助东普新材料、万宝瑞达、安赫集团等企业充分利用厂区内存量地块，对产品进行转型升级，提高土地利用率和企业竞争力。对于增量项目，引导其并购区内低效土地，重现资源价值。2018年新招引的加勒、威翔、孚能等项目盘活了柏森电器、中陆航空等一批“僵尸”、低效企业土地，释放土地面积约1100亩。

“新地开发成本通常在100万元至150万元之间，而企业利用盘活的土地，成本可降低一半，极大降低了项目进入成本。”镇江新区科学技术和信息化局工业发展科左右说。

据了解，2018年镇江新区共出清盘活“僵尸企业”8家、烂尾项目5个、闲置用地12宗、存量土地2199亩。

全生命周期服务 确保高水平落实

一个项目从洽谈、引进到开工、建成，任何一个环节都不能“掉链子”。“我们不能简单沉迷于签了多少项目，关键要看实实在在落地投产有多少。”秦海涛说。镇江新区把高质量发展的要求贯穿到招引、推进、服务全流程，确保优质项目切实落地、投产达效。

——提高“四新”项目认定标准，实现全周期把关。

一些项目的产出效益与预期不符的情况时有出现。镇江新区在项目招引建设各个节点严格把关，提升“四新”项目（新签约、新审批、新开工、新竣工项目）认定标准，实现项目全周期管理。

新签约项目的认定条件在原先仅需签订投资协议的基础上，增加企业注册到位、相应注册资本金到位两项要求。新审批项目必须完成从立项到取得施工许可证或消防设计备案。新开工项目在满足江苏省“三通一平”标准的基础上，还要求主要生产设施或主要经营部分开工。新竣工项目不仅需要土建部分竣工、设备到位，还必须具备试生产条件。

“镇江新区‘四新’项目认定标准在全省领先。已实现上年签约项目今年上半年开工率、上半年签约项目当年开工率‘两个70%’。同时，根据‘四新’项目标准进行动态管理，及时调整不符合认定标准、无法持续建设的项目。”镇江新区经济发展局党委副书记、副局长管理说。

——招商后移、服务前移，填补招引-开工“真空期”。

项目签约落地后，往往会存在服务“真空期”，招引主体放手不管，园区板块服务尚未跟上，开工时间一推再推。

镇江新区完善项目招引-推进交接机制，招商后移、服务前移。项目签约前，园区板块提前介入洽谈；项目签约后，组织招引主体、园区板块共同参加交办会，保障招引到开工顺利交接。

一条围绕项目推进的“考核链”应运而生。镇江新区全面改革项目招引考核体系，产业项目建设得分根据投资落地进度分期兑现，以“投资落地、项目开工、竣工验收”为节点，按4∶3∶3比例兑现考核得分。通过节点后移，倒逼招商人员对项目全程负责，确保项目高质量引进培育。

——优化营商环境，提升项目开工竣工效率。

2018年，镇江新区深化“放管服”改革，实施“2332”审批改革，企业开办、不动产登记、施工许可三个阶段的审批周期分别压缩至2个、3个和32个工作日。截至目前，42个工业项目施工许可平均审批时长仅25天，创造了江化微项目从立项到施工许可通过审批18个工作日、艾康医疗项目15个工作日的新纪录。在江苏省“2017年简政放权创业创新环境评价”中，镇江新区位列开发区综合排名第一。

围绕项目开工、竣工，镇江新区推动领导干部挂钩服务在建项目。今年来，已面对面上门服务全区近三年175个新开工、新竣工重点产业项目。

“去年年底前一周，街道办书记主动过问金斯瑞200亩新用地建设进度，得知处于图审环节后，当场电话督办审批进度，让我们赶在年底前拿到了施工许可证。”金斯瑞生物科技股份有限公司镇江公共关系高级总监滕少钢说。

镇江新区还为区级以上重点产业类投资建设项目审批提供无偿代办，并向签约和竣工验收两个阶段拓展服务。在航空教育小镇、索尔维双氧水等重点项目代办过程中，代办员提供报批报建手续协调、联办会审指导等上门服务90余次。 （辛闻）