全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和省委十三届六次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，研究推进高水平全面建成小康社会，动员全市上下不忘初心、牢记使命，担当实干、奋发作为，以高质量发展新业绩庆祝新中国成立70周年。

一、上半年工作回顾和下半年主要任务

1

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的建设伟大工程持续推进。通过解放思想大讨论、市委理论学习中心组学习会、“学习强国”平台等，深化对新思想的学习理解，对标新思想审视镇江发展，大力破除不符合不适应的思维定势和路径依赖，加快转变发展理念和发展方式。用实际行动践行“两个维护”，扎实做好中央和省委巡视整改“后半篇文章”，深化市县巡察工作，针对问题、找准对策，压实责任、坚决整改。认真贯彻中央和省委重大战略和决策部署，落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”，实施规划引领、生态修复、产业升级等措施，“两违三乱”及117项长江干流岸线清理整治项目有力推进。

2

狠抓重点目标任务落实，高质量发展迈出坚实步伐。年初市委确定的九大类26项重点任务进展顺利，市政府“百项工作”中90%按序时落实。

产业强市 扎实推进

开展“七大重点产业”招商引资，新签约亿元以上产业项目136个。省、市重大产业项目进展顺利，孚能锂电池、北汽新能源汽车、长城汽车核心零部件项目加速推进。产业结构持续优化，战略性新兴产业销售收入占比、高新技术产业产值占比进一步提高。大力推进民营经济发展，狠抓减税降费、涉企服务“一门帮办”等措施，累计降低企业成本55亿元，其中新增减税23.4亿元。

改革攻坚 不断深化

深化供给侧结构性改革，关停去产能项目16个，工业“散乱污”企业整治完成97.7%。深化“放管服”改革，市县镇村四级“互联网+政务服务”体系初步形成，不见面率提升至99.6%。稳妥推进国资国企资源整合，智慧停车、百姓汇菜市场等专业化公司正式运营，盘活闲置房产4.3万平方米。

城乡面貌 加快改善

推进“精美镇江”建设，改造更新大市口等片区棚户区、老旧小区，集中开展占道经营等“五整治”，以“微更新”增强市民获得感。“海绵城市”建设试点工作通过国家三部委现场考核验收。开展农村人居环境整治三年提升行动，推进174个村庄和居民点生活污水治理，实施65公里农村公路提档升级。

绿色发展成效明显

狠抓环保督查问题整改，污染防治综合监管平台上线运行，大气污染治理重点工程和河湖“两治理三达标”任务有力推进，全市PM2.5平均浓度同比下降14.6%，20个国省考断面水质达标率达到100%。

3

着力防范和化解风险，和谐稳定局面不断巩固。打好政府隐性债务化解“组合拳”，重点落实严控投资行为、压降政府支出、对接金融机构、优化债务结构等措施，守住不出险底线。构建涉众型金融风险防控体系，摸清底数、加强预警、有效控制、及时处置。积极应对中美贸易摩擦，坚持信息共享、政策衔接、加强预警、分类指导，在逆境中保持出口增长。国有企事业单位改革有序推进，市属产业集团实施“瘦身强体”计划，稳步实施生产经营型事业单位公司化改造，抗风险能力进一步提升。扫黑除恶专项斗争取得明显阶段性成效，侦破九类涉恶案件751起，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”人员62人。深入开展安全生产隐患大排查大整治专项行动，突出抓好化工产业安全环保整治提升，全市安全生产事故起数、死亡人数保持“双下降”。

4

扎实办好民生实事

团结奋进合力进一步汇聚

多措并举落实就业优先政策，城镇登记失业率1.78%，全市零就业家庭保持“动态清零”。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，持续加强产业扶贫、驻村帮扶，全面摸排核查农村危房，实现贫困人口参保登记、代缴保费、享受待遇全覆盖。“民生十件实事”可观可感，综合文化服务中心、全民健身中心、农产品批发市场建设、增加停车泊位等工作推进有力。

发展中还存在的问题和不足

更需要引起我们的重视

对照全年目标任务，地区生产总值、实际到位外资、社会消费品零售总额增幅等指标仍欠序时，项目工作的实效性亟待增强；从高质量发展要求看，产业竞争力不强，城乡建设集约化、精细化程度不高，公共服务和社会治理仍存在短板，一些重点领域的风险隐患仍未根除；从党的建设来看，少数干部对新思想新理念的认识贯彻不够深入，责任意识、担当精神、工作作风还需要改进和提升。对此，要采取切实有效措施，逐步予以解决。

做好下半年工作总体要求是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻中央和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，紧扣高质量发展狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。

重点抓好六个方面：

1

更大力度

落实国家

重大发展

战略

着力抢抓长三角一体化重大战略机遇。强化“一盘棋”意识，深刻把握“一体化”的核心内涵，深入谋划、主动对接、有机嵌入国家战略，以宁镇扬一体化为重要切入点，努力在更大范围内集聚要素资源、拓展发展空间。在产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展和公共服务“五个一体化”上抓准抓实，重点推动苏南国家自主创新示范区建设，更好融入长三角综合交通运输网络，在社保、就医、教育、养老、文旅等方面为群众创造更多便利。

2

全力推进产业强市建设

推进产业强市，制造业必须当主力、打头阵，努力在自主可控的产业体系中抢占关键环节、打造镇江特色。

狠抓重大项目攻坚

紧扣年初确定的5个省重大产业项目、178个市重点产业项目，狠抓推进落实，新签约项目开工率50%以上。加强项目招引建设服务全流程的统筹协调，加大服务推进力度。围绕“2+3”重点产业，系统谋划推进产业链招商，着力培育具备比较优势的先进制造业集群。

强化载体平台支撑

加强对各类开发区的统筹规划和优化整合，把开发区打造成为产业强市主阵地。坚持不搞“一刀切”，但要“切一刀”，对小而散的省级以下工业园区、乡镇工业集聚区，有序推动整合提升。推进镇江高新区和丹徒区共建产业园，提供有益经验。坚持推动特色化、提高集聚度，推动开发区聚焦主导产业、深耕细作，厚植发展优势。

支持企业做优做强

引导企业“强内功”，全面落实省“百企引航”“千企升级”行动计划，全方位提高核心竞争力，推动骨干企业发展壮大，培育发展“专精特新”企业和“隐形冠军”，构建大中小企业齐头并进的良好格局。毫不动摇支持民营经济健康发展，完善“一门帮办”制度，认真落实减税降费政策，构建亲清政商关系，精准有效为企业排忧解难。

推进创新链产业链深度融合

支持优质企业争取承担国家、省重大项目，在有基础的领域实现关键技术和装备的进口替代，降低技术对外依存度。引导企业将智能化引入生产管理全流程，促进互联网技术与产业深度融合，推动“镇江制造”向“镇江智造”转变。深化科技创新体制改革，完善科技资源开放共享、柔性引才用才、校地合作等机制，持续优化创新生态，有效激发创新活力，引领制造业高质量发展。

3

全力推动“三大攻坚战”

取得更大突破

防范化解重大风险方面，做好长期“过紧日子”的准备，以我为主防范化解地方政府债务风险。专业化公司组建要创新机制、务求实效，行政机关和企事业单位存量资产处置要下定决心、深挖潜力，压降行政开支要从紧从严、一抓到底，确保既定目标任务落实到位。加强涉众型金融风险的监测预警，开展打击“套路贷”专项行动，推进非法集资陈案处置，精准破解担保圈担保链。

污染防治方面，要从被动应付、“点”上整改，转向主动作为、整体提升，聚焦环保督察中发现的问题，举一反三抓整改、巩固成果防反弹，确保问题“清零销号”。深入推进“263”“116”专项行动，以大气污染防治、黑臭水体治理、“两违三乱”整治、水源地保护等为重点，加大攻坚力度，开展系统治理，推动生态环境质量持续好转。优化沿江生产力布局，推动沿江产业向绿色化高端化转型。

精准脱贫方面，要统筹用好各类兜底保障政策，坚持以产业发展带动全面脱贫，全力攻克“两不愁三保障”的最后堡垒，确保脱贫攻坚战取得过硬成果。

4

全力推动城乡建设内涵提升

坚持在以人为本上下功夫，在宜居水平上求突破

完善综合交通体系

推动对外交通“大互联”，主动谋划对接长三角城际铁路网、省际公路网、港航资源整合规划，争取最合理布局；完成高铁镇江南站综合枢纽改造，加快推进连镇铁路、宁句城际轨道、南沿江铁路等在建重大工程，更好融入一体化发展大局。

加快精美镇江建设

城市更新要注重彰显特色，加快推进西南片区、金牛山等山体环境综合整治，强化城市水体系统治理，打造更多“亲山”“滨水”空间。把年初确定的老旧小区改造等重点项目统筹实施好，改一片成一片。城市管理要下足“绣花功夫”，坚决有力整治违法建设，持续开展占道经营、渣土扬尘等专项治理行动，深入推进生活垃圾分类试点，加强停车便利化工作，让市民生活更方便更舒适。

大力推动乡村振兴

通过“多规合一”推进城乡统一规划，加快编制实用性乡村规划，分类梯次推进村庄建设。推广“戴庄经验”，加快培育新型农业经营主体，因地制宜建设美丽宜居乡村。坚决破除陈规陋习、推进乡风文明，完善党建引领“三治融合”乡村治理体系，加快展现乡村振兴新气象。

5

全力推动民生建设落细落实

坚持既尽力而为、又量力而行，落实省定基本公共服务清单和基层基本公共服务配置标准，把民生工程办成民心工程。

就业要突出稳数量、提质量。

教育要突出优结构、促均衡。

医疗要突出强基层、惠民生。

文化建设要突出创新性、精品化。

6

全力维护平安稳定良好环境

优化社会治理

完善基层网格化社会治理机制，加强城市社区工作者职业体系建设，推动社会治理共建共治共享。切实做好信访稳定工作，注重从源头上防范矛盾纠纷，增强多元化解矛盾纠纷的实效性。

加强社会诚信体系建设

完善统一信用代码制度，建设信用大数据平台，以环保、纳税、建筑施工、安全生产等为重点，加快构建以信用为基础的新型监管机制。强化守信联合激励与失信联合惩戒，开展失信专项治理，优化社会诚信环境。

坚决有力保障公共安全

持续推进化工企业整治提升，实现绿色安全发展。切实抓好互联网、生产、交通、消防、食品药品等各领域安全工作。加强城市应急能力体系建设，打造智能化应急管理模式，提升城市公共安全治理水平。

二、奋力冲刺高水平全面建成小康社会

“小康社会”是中华民族自古以来孜孜以求的社会理想。党的十八大鲜明提出，到2020年全面建成小康社会，并把全面建成小康社会作为“四个全面”战略布局的重要组成部分；党的十九大对“两个一百年”奋斗目标作出战略部署。刚刚闭幕的省委十三届六次全会，对决战决胜高水平全面建成小康社会作出具体安排。

从2018年监测情况看，全市全面小康建设总体进展良好，我们有信心如期实现既定目标。总体实现程度较高。全面小康社会建设综合实现程度达到96.2%；市级监测的56个指标中，已有43个指标达到或超过目标值，占指标总数的76.8%。两个“翻一番”目标如期完成。“地区生产总值”提前实现翻番，“居民人均可支配收入”超过目标值8428元、预期今年年底可实现翻番。村户脱贫目标提前完成。经济薄弱村、建档立卡低收入户按照省定标准已全部达标。民主法治水平位居前列。民主法治类各项指标均超过目标值，连续四次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”、两次捧得“长安杯”，全市公众安全感98.04%、居全省第一。民生指标表现突出。就业、收入、教育、医疗、社保、住房、养老等民生“七有”指标均提前实现。

关键是做到“四个对照”、补好“四个短板”

1

对照新思想新要求，补齐“思想短板”。

当前尤其要警惕和克服“四种倾向”：

一是盲目乐观的倾向 二是消极懈怠的倾向 三是过关就好的倾向 四是“搭便车”的倾向。

对照“全面性”要求，补齐“指标短板”。

坚持“三个确保”，做到全面覆盖：

2

一是

内容上确保“一环不缺”，

防止以“强项”掩盖“短板”。

二是

区域上确保“一地不落”，

防止以“全市”替代“局部”。

三是

群体上确保“一个不少”，

防止以“平均数”代替“大多数”。

全面小康是惠及全体人民的小康。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会具有标志性意义的指标。要对低收入群体再摸排，做到应扶尽扶，同时加强返贫风险防控。需要强调的是，绝不能为数据达标匆匆忙忙搞突击、赶进度，坚决杜绝罔顾规律、“拔苗助长”，坚决防止数据“掺水”、弄虚作假。

3

对照“高水平”目标，补齐“质量短板”。

目前，未达标指标集中在经济发展和生态环境两大类：经济发展指标7个，其中战略性新兴产业增加值占GDP比重、高技术产品出口额占出口总额比重、服务贸易占对外贸易比重等三项指标实现程度低于80%；生态环境指标6个，其中空气质量优良天数比率实现程度低于80%。指标的背后，反映出我们在加快产业转型升级、保护生态环境上还需要加倍努力。

4

对照“群众认可度”，补齐“民生短板”。

要坚定践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众的操心事烦心事揪心事，把“指标过关”变成“群众认可”。

最紧要的是抓好三个方面

一是帮扶特殊人群脱困。

目前全市农村脱贫对象“两不愁”普遍实现，但“三保障”还存在薄弱环节，仍有一些危房未能改造。城乡居民中因病致贫、返贫不容忽视。要聚焦重点、靶向发力，加大农村危房改造支持力度，加大老弱病残帮扶救助力度，确保小康路上不漏一户、不落一人。

二是加强农村人居环境整治。

全面小康直接反映在环境面貌的观感上。要深入实施村庄清洁行动，完善长效监管机制，整体实施被撤并乡镇集镇区环境综合整治。市相关部门要加强统筹指导，市（区）要承担主体责任，强化组织推进。

三是提升公共服务质量。

要坚持以提升公共服务、完善社会治理、加强新时代文明实践为切入点，着力解决人民群众最迫切的民生需求、精神需求。改善民生既要坚持一定标准，又要防止好高骛远，要坚持在现阶段发展水平和承受能力之上，稳步改善人民生活。

2014年12月13日，习近平总书记视察镇江，殷切寄语“镇江很有前途”，激励着全市上下攻坚克难、奋力前行。我们要深刻认识“很有前途”，不仅表现在当下跑好全面小康建设“最后一公里”，更应当在未来现代化建设中走在前列。要以现代化的理念审视全面小康成果。全面建成小康社会不是终点，而是新的起点，要按照新发展理念，坚定不移推进高质量发展，为长远发展打下坚实基础。以现代化的标准谋划“十四五”发展。

三、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高党的建设质量

1

守初心、担使命，必须高质量开展主题教育。

要准确把握总要求和目标任务。深刻理解“守初心、担使命，找差距、抓落实”的丰富内涵，用“四个对照”检视问题差距，用改革发展稳定成果检验主题教育实效。

要牢牢坚持“四个贯穿始终”。把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。

要坚决铲除各类形式主义、官僚主义。将认识和行动统一到中央通报精神上来，深刻汲取有关典型案件教训，坚决破除“痕迹主义”、文山会海、堆“盆景”“刷白墙”等形式主义问题，重拳出击改作风，切实为基层减负。

2

守初心、担使命，必须大力度激励担当实干。

让正确政绩观深深扎根。 以科学考评检验实绩。 用更实举措激励争先。

3

守初心、担使命，必须全方位推动强基固本。

打牢组织基础，

激发组织力。

建强骨干队伍，

激发引领力。

严格党员教育管理，

激发战斗力。

4

守初心、担使命，必须“零容忍”狠抓正风肃纪。

压实“两个责任”。

推动各级党委（党组）书记当好第一责任人、班子成员履行好“一岗双责”。

深化标本兼治。

聚焦选人用人、审批监管、金融信贷、资源开发、大宗采购、土地出让、工程招投标、生态环保等重点领域和重要节点，加大专项整治力度，清除问题滋生土壤，对存在腐败问题的，发现一起查处一起。

坚决惩腐肃贪。

分类有序推进市、县两级纪委监委派驻机构改革和市属国有企业、高校纪检监察体制改革，深化拓展监察职能，提高监督执纪精准性。

同志们，初心不改，时不我待；使命在肩，舍我其谁。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，永葆奋斗精神、奋力追赶超越，以决战决胜的姿态冲刺全面小康，以高质量发展的优异成绩庆祝新中国成立70周年！