本报记者 朱秋霞

本报通讯员 霍晓剑

近年来，润州区围绕健全基层减负常态化机制，加强制度顶层设计，建立健全基层减负重点制度、支撑制度、保障制度，推动制度集成创新，形成制度耦合效应，从源头上解决文件多、会议多、督查检查多、台账报表多、下派任务多等形式主义负担，实现为基层减负、赋能、增效相统一，有效提升了基层减负工作成果和基层干部获得感，经验做法得到省委督查室肯定，2021年被纳入全省基层减负监测点。

出台集成化负面清单

按照“管住部门、扎口事项、赋权基层”的原则，分减负主体、减负对象、减负内容三个类别，分别出台相关规定和标准，形成减负、增效、赋能于一体的负面清单体系。

为发文开会划红线。针对区级层面部门发文量过多的问题，出台《区级机关部门发文负面清单》，重点明确“谁不可以发、哪些文不能发”，列举7大类共24种不能发文的情形，削减部门发文主体15个，限制各类议事协调机构对下发文，为部门发文树立红线边界。制定会议负面清单“17条”，削减面向街道、村社区的不合理会议负担。实施以来，当年文件、会议分别减少35%、20%以上。

为部门下派任务严规定。针对盖章事项、社区挂牌、创建评比、纸质台账、督查考核、任性问责等基层负担问题，出台部门面向基层下派任务事项“六个不准”的规定，要求区级部门不得随意下达，已下达的一律取消，以2019年底84项社区工作事项为基础，形成硬性标准，做到只减不增。

为基层赋权明标准。出台社区工作“六不办”标准，明确职责依据、法律规定、承担能力、居民意见、专业资质、公共利益等6条具体衡量标准，为社区合理拒绝下派事项、正确履职提供依据。同时，配套免予基层追责“八个不究”规定，防止“属地负责”泛化和责任“甩锅”现象发生。

配套全流程监管举措

为严格执行清单制度，防止减负隐形变异，着力建立健全全流程监管链条。

健全事前审查。建立由各部门办公室预审、区委办公室扎口的“两级审查”制度，对发文、开会、下派事项等进行对照审查，经审查不违反负面清单的事项方可实施。

加强事中督查。加强社区建设领导小组作用，健全准入事项退出机制，及时清理阶段性准入事项。区委区政府督查部门加强日常督查，对照负面清单规定，及时发现纠正。

完善事后监测。畅通基层反馈渠道，设立1个监督举报渠道和12个基层监测点，开展减负月度监测，受理基层举报，对违反负面清单的情形及时提醒、适时纠正。

实施专项整治。创新开展基层“最不满意的事”评选，通过实地走访、网上问卷等形式，每季度列出一批形式主义负担事项，交村、社区干部投票评出“最不满意的10件事”，由减负专项工作机制办公室交办相关部门单位并跟进整改，于下季度向基层社区反馈，整改成效纳入年底综合考核。

2022年以来，纠治台账类事项3件、平台类事项1件、达标创建类事项1件、督查类事项3件、撤销反弹的公务工作群组23个，受到广大社区干部广泛好评。

创新多元化评价模式

发挥考核指挥棒作用，把为基层减负纳入对区级机关部门党建综合考核，注重综合运用多种考核方式，确保“负面清单”制度发挥效应。

加强牵头部门考核。区级层面减负专项工作机制牵头抓总减负考核，根据日常督查、监测情况，综合衡量部门“负面清单”执行效果，确定区级部门考核得分。

增设社会公众评议。将减负情况纳入机关作风效能社会评议，通过机关部门互评、“两代表一委员”评议等方式，最全面衡量部门减负真实情况。

引入基层满意评价。以基层满意度衡量负面清单执行真实效果，由全区7个街道、50个村社区对区级部门减负情况进行“打分”，凡发文开会、督查考核、下派任务、创建评比等方面满意率低于80%，不得评定为A类等次，低于60%的该项指标不得分。

健全标准化工作流程

坚持减负与增效一体推进，实施党务工作专职办、基层自治牵头办、网格治理联动办、行政事项一口办、社区公益专业办、便民服务合力办等社区工作“六办”规定，着力增强社区干部自身工作能力。

构建“统一标准”。明确社区工作者5项法定职责、网格走访5项职责、“双全”社工4项职责，同时，细化分解51项清单，对每个事项均明确责任主体、办理流程、所需资料、办结时限、服务反馈，并由街道统筹各社区开展个性化工作事项，让社工清楚办什么、怎么办、办到什么程度。

做到“挂图作战”。区相关部门联动制定涵盖事项单、流程图、评价表、工作例文在内的《社工标准化工作体系工具书》，配套下发至每个村（社区），社区工作者“人手一册”，方便“按图索骥”。

推动“全科全能”。紧贴社区工作实际，实施社区工作者“赋能计划”，构建“全覆盖”培训体系，紧扣“全科型”能力素质，建立“全链条”培养机制，推动工作能力、办事效率、服务质量“三个持续提升”，让“双全”社工真正“双全”。

实施一揽子赋能举措

积极调优基层治理体系，为基层开展工作创造必要条件，做到既下达“过河”任务，又解决“桥”和“船”的问题，增进基层服务水平。

让年轻干部留得住。清理区级机关借调基层人员23人，出台规范区级机关人员借调“十条规定”，严格管控区级机关借用基层人员，明确区级机关未经批准不得从街道借用人员，新录用的街道公务员、事业人员在最低服务年限内不得交流借用，同时大力提拔基层一线优秀年轻干部，推动机关干部到街道社区交流挂职，为基层留住年轻治理力量。

让基层权责理得顺。扎实推进基层“三整合”改革，配齐配强执法资源与力量，同时做到“工作下放、组织下放、考核下放、工资下放、奖金下放”。瞄准基层经济社会发展的需求进行赋权，梳理下放街道事项共132项，配套出台《街道“属地管理”主体责任和配合责任清单》，进一步厘清区级与基层的职责权限边线，让治理资源下得去、基层接得住。

让服务资源最大化。坚持系统布局、集成规划，把党群服务中心与基层群团工作站、群众家门口的服务站、各类民生服务项目紧密结合起来，打造147个“卫星型”党建阵地群，形成区域联动、功能互补、共享共建的“街道—社区—党建微家”15分钟党群服务圈。深化机关社区共驻共建互联互动，组织全区58个机关部门与社区“1+1”结对全覆盖，签订双向服务清单260余张，撬动全区各领域、各单位资金860多万元，1200余名党员常态下沉社区认领岗位，年开展公共服务500余次。

本版图片由受访单位提供