任免和监督是人大的两项重要职权，如何更好融合，相互促进？4月28日，市九届人大常委会第二次会议对新一届政府组成人员和法检两院相关人员进行任命。与以往不同的是，全部36名受任人员在领取任命书的同时，一并接到《国家机关工作人员任后监督八条》。

一手领取任命书、一手接过监督单，从而实现权责同步、监督先行，这是市人大对增强人大任命干部监督进行的制度探索和创新实践。此次领取到监督书的全体受任人员，是本届人大常委会任命的第一批干部，这也意味着市九届人大从一开始，将对人大任命干部实行任后监督清单化全覆盖。

市委书记马明龙对市人大常委会开展任后监督工作给予高度肯定并作出专门批示：“市人大常委会任命新一届政府组成人员，既是法定职责，又是政治使命。市政府组成部门负责同志，要增强政治意识、宪法意识、担当意识，依法履行职责，主动接受监督，形成推动工作、狠抓落实的强大合力，共同为现代化新镇江建设贡献力量！”

“一张清单”，

全面明晰监督内容

习近平总书记在中央人大工作会议上指出，人大要统筹运用法定监督方式，加强对法律法规实施情况的监督，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。采取何种监督方式，如何确保监督既简便易行、又严在经常，是制度设计的重要问题。

市人大在对各地现有任后监督的内容和方式认真梳理的基础上，根据《宪法》《地方组织法》《监督法》和《镇江市人大常委会人事任免办法》相关规定，对国家机关工作人员任后监督的主要内容进行总结、提炼和整合，制定了监督清单，对拟任人员在接受任职时发放，通过将履职监督重点内容“一单清”的形式，确保受任人员从任职之时起，对自己任命通过后接受人大监督的内容一看就“心知肚明”，便于在今后岗位履职“照单落实”，切实增强人大监督刚性。

“任命‘一府一委两院’人员是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，受任人员必须在受任过程中感受到法律的威严和神圣，应当始终牢记行权必依法、岗位有职责、工作受监督的要求，而任后‘监督八条’的制定就是为了起到知责明责、醒责担责的作用。切实让监督长出‘牙齿’。”关于出台任后“监督八条”，市人大常委会主任李健是这样考虑的。

“两个聚焦”，

牢牢把握监督重点

遵循依法原则，开展有效监督，是加强和改进新时代人大工作的重要方面。“一府一委两院”工作点多线长，各部门职能各不相同，如何准确把握监督重点，提升监督实效，是制度设计的关键所在。经过前期充分调研和集思广益，“监督清单”紧紧聚焦法律监督和工作监督两个方面，通过整合提炼、提纲挈领，用了“八个能否”评价对照，监督目标聚焦、监督任务具体，做到重点突出、纲举目张。

法律监督强约束。通过明确带头弘扬法治精神、树牢依法行政意识、依法开展审查备案、带头学法守法用法四个“能否”，切实强化宪法和有关法律法规学习贯彻和推动依法行政，为人大任命干部依法依规履职划定“硬杠杠”。工作监督促落实。紧盯中心工作推动、重大计划执行、人大决议执行、密切“两个联系”等方面，制定贯彻落实市委重大决策部署、强化人大意识、密切联系人大代表、坚持以人民为中心四个“能否”，为“一府一委两院”强化履职担当装上“助推器”。

“任后‘监督八条’明确的是规矩，承载的是责任。在一并接过任命书和监督书时，我深切地感受到，接过的更是依法行政、履职为民的使命和义务。”在此次市人大常委会会议上，被任命为市财政局局长的林海深有感触地说。

“三项措施”，

不断提升监督力度

制度的生命和权威在于实施和执行。市人大配套“监督八条”设计相应措施，着力建立有效监督评价机制。首先，专项评议找问题。组织政府工作部门负责人接受市人大常委会组成人员和部分人大代表以专题询问会、专项述职、法官检察官评议等方式进行专项评议。其次，线上线下双同步。在扎实开展线下履职监督评议的同时，充分利用“镇江人大发布”微信公众号、镇江人大网、“空中代表之家”等网络平台开展线上评议。第三，动真碰硬抓督查。充分发挥执法检查这一监督利器的作用，紧盯群众关心、社会关注、民生关切的问题，加大人大执法检查的力度，对发现问题下大力气督促推动整改落实。综合执法检查、民生实事办理、代表建议议案办理等情况，对监督对象履职情况进行满意度测评，不断激发广大干部履职尽责、担当作为的动力。

“设计履职监督相关措施，是强化任后‘监督八条’执行的配套性制度安排，目的是对人大任命干部履职情况做全面‘体检’，也是对各项工作进行‘把脉问诊’，落脚点还是为了推动干部依法履职、高效履职。”在谈到配套措施的设计时，市人大常委会副主任岳卫平这样说。

（蔡滋群 单杉）